焦方义
过去我国对资源再生产业的地位和作用认识是不到位的，废旧物资回收产业得不到应有的重视和支持，这个产业发展慢、规模小，以个体、私营经济为主，从业人员社会地位低、文化水平低，一般是农民和社会无业人员。产业内容以简单的回收变卖为主，没有形成完整的产业链，发展无序，管理混乱。随着我国科学发展观的逐步落实，经济增长方式的转换，资源再生产业的战略地位开始显现。
一、资源再生产业在循环经济体系中的地位及其经济学分析
1.资源再生产业是以资源回收、综合利用和形成新的资源为主要内容的产业链。从行业上看，包括废旧电子产品、旧五金产品、废纸及纸制品、废塑料制品、二手机电设备等回收业；从产业组织上看，包括废旧物资回收、分类、加工处理、再利用四个主要环节。资源再生产业是循环经济体系的末端环节，也是决定循环经济能否完成闭环周转的关键环节。如果资源再生产业没有完善起来，那么，生产过程中所产生的废弃物就不能得到完全的回收和有效的利用，高排放不可避免，物质生产活动成为一个开放的直线式模式，循环经济生产方式无法构建起来。从资源再生观点来看，“垃圾是放错地方的资源”，一切物质资源均具有循环利用的价值。
2.循环经济是指在生产过程开始之前尽量减少原材料的投放、生产过程中实行清洁化生产、一个生产过程完成后实现资源循环利用和废弃物高效回收为特征的生态经济体系，即遵循“3R”原则（REDUCE，REUSE，RECYCLE）的经济。循环经济是遵循自然生态物质循环方式的一种经济运行模式，它要求用生态学规律来指导人类主观经济活动，形成“资源—产品—再生资源”的过程。这种经济发展模式既可以解决人类发展面临的资源枯竭难题，又可以改善生态环境质量问题，是一箭双雕之举，能有效地改善人与自然的关系、经济发展与环境保护的关系、经济与社会的关系，解决新千年人类发展所面临的头号课题———经济增长受到资源的约束和环境的压力越来越大。循环经济理念完全符合科学发展观的要求。
建立循环经济已成为当今世界实施可持续发展战略的基本潮流，循环经济的提出，一是立足于保护环境与经济发展的内在统一性；二是立足于促进经济增长方式的根本转变。要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成“资源—产品—消费—废弃物—再生资源”的物质反复循环流动的过程。经济发展观念、经济增长方式、工业化道路以及人与自然的关系，既受一定历史时期生产力发展水平的制约，也受人们的认识水平和思想观念的影响。正确的经济发展观念、经济增长方式能够正确处理经济增长与社会发展、经济发展与环境保护、物质生产与国民生活等各方面的关系，能够从社会经济系统角度考虑经济增长方式，安排经济发展速度、比例结构。循环经济正是体现了科学发展观、集约式经济增长方式、新型工业化道路以及构建和谐社会要求的一种全新的经济发展理念与发展模式。
当生产力水平比较低下时，满足生存需要被放在最重要的位置，生产活动和非生产活动很难兼顾生态和环境平衡问题，发展观念是片面的，对资源进行掠夺性开采，环境污染加剧。东西方国家几乎都走了一条程度不同的先污染、后治理的道路。
3.从经济学层面上来看，资源再生产业的出现是由资源的稀缺性、人类增加物质财富的社会生产活动超过了自然资源的供给能力、环境的自净能力和植被恢复能力，引发经济增长与自然资源、生态系统平衡的矛盾以及经济增长导致社会成本加大的矛盾决定的。完善和壮大资源再生产业是发展循环经济的基础和前提，因为资源再生产业是循环经济系统的构成部分。实际上，循环经济就是在人口、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的依赖资源净消耗的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是针对持续的经济增长对资源和环境带来的巨大压力而提出的一种全新的经济理念、经济发展模式，也是一种新的技术经济范式。
二、资源再生产业对促进社会劳动就业的积极作用
1.我国是人口大国，2005年年末拥有130756万人口，是世界上人口最多的国家。由于教育发展相对滞后，基础教育薄弱、职业技术教育萎缩、高等教育质量有待进一步提高。一方面，教育结构与经济、社会发展对人才需求的结构对接不好；另一方面，产业结构调整进展缓慢，适合我国劳动力数量大、素质较低这一特点的劳动密集型产业所占的比重低，这样就使我国巨大的人口优势尚未完全转化成人力资源优势和人才优势。
2.就业压力逐年增大。（1）由于人口基数大，每年新增人口800多万，全国高等学校在校生已达2000多万人，每年毕业生规模达500多万。1999年高校扩招暂时缓解了社会劳动就业的压力，但2003年后第一批高校扩招生开始毕业，就业压力重新释放出来。我国每年需要就业人数是2400万人，其中国有企业改革优化重组而下岗、失业、需要再就业人数是1400万人，每年农村向城市转移富余劳动力大约1000万人左右。按照目前的经济增长率，我国每年能够吸纳的就业人数是1000万人，还有1400万劳动力不能解决就业问题。2005年登记失业率达到4.2%，接近警戒线，而实际失业率要高于这一水平。（2）就业问题既关系到国计民生，也关系到社会稳定和经济可持续发展。目前劳动仍然是谋生的手段，就业不充分会使一部分人收入下降，在我国社会保障系统还不健全的情况下，待业、失业、无业人群生活保障水平低，进一步加剧了收入差距扩大的矛盾，影响社会安定。就业矛盾突出是“十一五”期间我国经济社会发展面临的重大问题之一。（3）资源再生产业是一个劳动密集型部门，对简单劳动力的需求量大。资源再生产业中的各种废旧物资回收以及对回收来的废旧物资分类、清理、简单加工处理等行业均属于劳动力密集、要求知识含量不高的行业。因此，大力发展资源再生产业与我国劳动的供给结构相适应，有利于增加就业岗位，缓解我国就业难的问题，对构建和谐社会具有战略意义。
三、发展资源再生产业对促进经济发展、转变经济增长方式的积极作用
1.资源再生产业按照循环经济发展模式的要求，对支持物质生产活动的各种稀缺资源进行循环利用，意味着实现单位产值所消耗的物质资源大幅度降低，或者说单位物质资源消耗所创造的产值增多。目前我国仍处于快速经济增长时期，“十五”期间年平均经济增长率9.5%，超过计划目标2.5个百分点。由于粗放型的经济增长模式没有根本改变，经济发展所带来的资源和环境的压力越来越大。尽管近年来社会各界日益重视环境和生态问题，国家对环境和生态保护的力度不断加大，但发达国家几百年工业化过程中分阶段出现的环境问题已经在我国集中出现，并呈现结构型、复合型、压缩型特点，环境污染和生态破坏问题突出，环境形势十分严峻。一是主要污染物排放总量大，超过环境自净能力，环境污染严重。流经城市的90%河段受到严重污染，75%的湖泊出现富营养化，近3亿农村人口饮用不合格水；1／3的城市空气污染严重；酸雨影响面积占国土面积的1／3.二是生态破坏问题突出。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%，且以每年流失1.5万平方公里的速度增长，加剧了有限的耕地资源危机，使我国的粮食安全问题更加突出；沙化土地174万平方公里，占全国面积的18%，且每年以3436万平方公里的速度增长；90%以上的天然草原退化，每年增加退化草地200万公顷；一些北方河流水资源开发利用率超过国际生态警戒线，流域生态功能严重失调。
严重的环境污染和生态破坏不但造成当期的巨大经济损失，而且对未来经济可持续发展和人类生命健康贻害无穷。据专家测算，2003年我国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%；国家环保总局2001年生态状况调查显示，西部九省区生态破坏造成的直接经济损失占当地GDP的13%，相当于甘肃和青海两省的GDP之和。也就是说，环境恶化和生态系统的破坏将部分抵消经济发展的成果，使数字显示的经济发展高速度大打折扣。我们的经济快速增长是以付出巨大的环境和生态成本为代价的，违背了“当代经济发展不以牺牲子孙后代利益为代价”的可持续发展原则。一方面，资源原材料供给的很紧张。目前我国工业生产所需的主要原材料如钢铁、铝、铜、石油等已不能自给。2003年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的石油依赖进口。2004年石油进口量高达1亿多吨，对外依存度上升到40%以上。与此同时，一些主要矿产资源的开采成本越来越高，开采难度越来越大，供给形势相当严峻。工业发展所需的重要能源、原材料大量依赖进口，使我国经济受国际市场的影响越来越大，如近几年来石油价格的大幅度上扬，对国内企业生产和物价水平稳定带来较大的冲击，产油国家的政治动荡对我国的石油安全构成威胁。即使我们能买得起国内所需的大量重要的工业原材料，但是，我们去哪里找那么多船来解决运输问题呢？即使能够解决国际运输问题，那么，我们现有的港口吞吐能力又如何能卸下如此巨量的物资呢？因此，绷得过紧的能源、原材料供应链一旦出现断裂就会阻碍我国经济的可持续发展。另一方面，粗放型的经济增长方式进一步加剧了原材料供应的紧张局面。2003年，我国消耗了全球原煤的31%、铁矿石的30%、钢材的30%和水泥的48%，但创造的GDP却不到全球的4%，投入和产出不成比例。
近年来，国际石油市场原油价格扶摇直上，造成以石油为原材料的企业生产成本大幅度上升，最终是居民的生活成本上升，生活质量下降。这说明价格信号已反映出石油资源危机的现实状况。资源再生产业发展自身会促进经济发展，是一个重要的经济增长点。国家在“十一五”规划中提出“必须把单位国内生产总值能源消耗降低20%”，大力发展资源再生产业是保证这一约束性目标实现的重要措施之一。
2.发展资源再生产业有利于实现我国经济增长方式的转换。实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，由高投入、高消耗、低效益、高排放向低投入、低消耗、高效益、低排放转变。这种转变与循环经济的要求是完全一致的。转变经济增长方式是全面贯彻和落实科学发展观必须坚持的原则之一，节约资源是基本国策。国家的“十一五”规划明确指出：“要建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系……坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。”
3.资源再生产业是循环经济体系的重要构成部分，发展和完善资源再生产业是建立资源循环利用体系的一个不可缺少的重要步骤。只有实现上一个生产过程和社会消费环节所产生的废弃物资源化才能从宏观层面实现资源节约和再利用，为经济增长方式转变和循环经济体系构建奠定基础。从技术方面来看，循环经济是通过生产技术与资源节约技术体系的融合，强调减少单位产出的资源消耗，不断提高设备的生产技术和环境保护技术，实现节能降耗、清洁生产，从而减轻资源和环境的压力。
从经济层面来看，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式。它以更加广阔的视角来审视经济发展，把经济增长作为一个子系统看待，协调经济系统与其他系统之间的关系。把自然资源和生态环境看成稀缺的社会大众共有的自然福利资本，作为衡量人类生活质量的重要依据而纳入经济循环过程中进行统筹考虑，参与定价和分配过程。要求计算经济活动的生态环境成本，改变生产活动的社会成本与企业收益的不对称性，使外部成本内部化，同时，改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部收益的不对称性，使外部收益内部化，从而达到经济增长与稀缺资源供给、生态环境保护的协调，实现可持续发展及社会福利最大化。
四、资源再生产业对促进环境保护的积极作用
1.减少生产、生活带来的废旧物资排放，控制污染源，减轻经济增长、生活水平的提高对环境保护带来的压力。资源再生产业可以将废旧物质、工业有污染性副产品（“三废”）、生活垃圾等，运用回收、加工处理、高科技手段转化成新的有用材料，重新回到社会再生产过程，实现变废为宝。
2.减轻经济增长和社会发展对一次能源（煤炭、石油）、二次能源（电力）、森林资源和其他矿产资源的依赖，实现同等程度的经济增长目标所消耗的上述资源降低，缓解有限资源的掠夺性开发以及由于资源的过度开采对环境和生态所造成的破坏。例如，我国山东等省份广泛推行的利用农作物秸秆、肥料等发酵产生沼气，作为生活照明、取暖、炊事的能源，替代电能和煤气。利用煤矸石发电、利用煤渣和粉煤灰制作新型建筑材料、利用废塑料作为添加剂炼钢等，这些资源再生行业通过再生产品替代传统能源、原材料，减轻传统能源、原材料开采对环境的破坏，有利于对有限资源的保护。长期以来，煤炭开采产生的煤矸石堆放形成矸石山，不但占用大量的耕地资源，而且产生空气污染。土制砖建材以黄土为原料，侵蚀了大量的耕地。从这层意义上可以说，资源再生产业是一个大有发展前景的朝阳产业。
五、资源再生产业对构建节约型社会和调整产业结构的重要作用
我国1992年就参加了首届环发大会，1994年率先制定了《中国21世纪议程》，制定了可持续发展战略并成立了相关的组织，近年来在降低资源消耗、改善环境质量方面也取得了较大的成绩。例如，2004年与1990年相比，每万元GDP能耗下降45%，累计节约和少用7亿吨标准煤；火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降到11.2%、29.6%和21.9%，与发达国家的差距逐步缩小。但是，由于我国经济增长方式没有实现根本转变，一方面，经济增长仍然依靠资源的高投入、高消耗来实现，能源、淡水、土地、矿产资源供给不足的矛盾日趋尖锐。另一方面，资源产出效率较低，节约潜力巨大。当前，钢铁、有色金属、电力、化工等八个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积能耗相当于相近发达国家的2～3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。据专家测算，我国资源利用效率如果达到国外先进水平，按单位产品能耗和终端用设备能耗计算的存量节能潜力可达3亿吨标准煤。
我国的产业结构是20世纪50年代以实现工业化为主要目标、大力发展重化工业，以苏联40年代的技术为基础，经过三十多年的建设逐步形成了一个比较完整的工业体系和国民经济体系。这种产业结构的特点是，重工业比重过高，轻工业和农业比重过低。重工业是产生污染的主要行业，而我国的重工业技术装备水平落后，技术改造不及时，导致高投入、高消耗、高排放、低效率，对生态环境造成重度污染。因此，我们要按照发展循环经济的要求对现有的产业结构进行战略性调整。一是要对第一产业按照中央文件精神大力发展绿色农业、生态农业，支持农副产品加工业的发展，农产品要在“吃干榨净”之后回归自然，建立起循环的生物链。减少农地和水资源的过度使用，转移农村富余劳动力，促进“三农”问题的解决。二是加快对第二产业结构调整和技术改造的步伐。对重度污染的企业实行限期整改，整改后仍不达标的要坚决关闭，加强环境执法力度，破除地方利益和部门利益的阻碍。按照低消耗、低排放、高效率的要求，大力支持能源消耗少、科技含量高、排放少的项目。综合考虑环境容量、总量控制等因素，从区域污染治理和可持续发展的角度，对第二产业进行科学布局。三是大力发展第三产业。第三产业是服务业，无论是生产性服务还是生活性服务均不会造成环境污染。我国第三产业所占的比重仍然比较低，应大力发展信息服务产业、旅游业、休闲度假行业、健身美容行业，提高国民的生活质量。发展金融服务业，健全各种中介服务机构。
加大产品结构调整力度，重点抓好第二产业的产品结构调整。国家有关部门已出台相应的政策法规，坚决淘汰陈旧设备和落后的工艺技术，限制生产资源消耗高、产品附加值低的产品生产，提高产品的科技含量，促进产品的更新换代。通过行业标准的实施规定新产品的设计和生产，应做到低消耗、低排放、少污染、能循环、可回收、再利用。同时，在招商引资、承接国际产业转移时，要以我为主，区别引进，阻止发达国家向我国转移资源消耗大、环境污染严重的产品。
大力发展资源再生产业需要在体制上、机制上、产业结构上、政策上、技术上采取综合措施。把支持资源再生产业的发展作为构建节约型社会的主要任务之一，国家产业政策给予重点支持，鼓励资源再生产业技术创新、技术引进、技术改造，在融资方面优先关照，适当减轻税收负担。发挥政府的主导作用，按照市场化、规范化原则支持废旧物资分类、回收、加工利用网络体系的建设，使整个行业尽快做大做强，改变目前无序化、作坊式、小生产的局面。强化宣传教育，让全社会充分认识发展资源再生产业的重要性、必要性，达成共识，在生产生活中统一行动，支持和配合资源再生产业的发展。
参考文献
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