在国际组织与自由主义经济学家鼓吹通过国际市场解决粮食安全问题的背后,有着极大极长的利益链条。在垄断资本的支持下,玛格丽特·撒切尔于1979年出任英国首相,罗纳德·里根在1980年当选美国总统,由此揭开了英美大资本谋求垄断国际市场的自由经济运动。里根1981年任命美国银行前首席执行官奥尔登·汤姆·克劳森接替麦克纳马拉出任世行行长。克劳森的使命就是“纠正一个国家的政策,使之能更好、更有效、更快地战胜贫穷。”国际经济组织主要由美英把持,忠心耿耿推行美英自由经济政策。自由经济政策强调由国际市场对各类资源与商品进行调节,然而包括粮食市场在内的国际市场根本就不是一个自由市场。
国际粮食市场是一个高度垄断的市场 资本的天性是逐利,逐利的最好途径是垄断。简称为“ABCD”的四大跨国粮商——ADM(阿彻-丹尼尔斯-米德兰,美资)、邦吉(Bunge,美资)、嘉吉(Cargill,美资)和路易达孚(Louis Dreyfus,法资)——垄断了世界粮食交易量的80%,控制了美国、巴西、阿根廷等主要原料市场及全球运输和仓储系统,极大地影响着纽约商品交易所和芝加哥期货交易所的期货和期权投机交易,是国际大宗商品的定价者,是国际粮食市场的“幕后推手”。
国际粮食市场是一个脆弱且充满投机的市场 国际粮食市场本来就面临一系列不稳定因素,如人口的增加、饮食生活的高端化、异常气候的频发、水资源的枯竭、转基因作物的普及、农药和化肥等投入成本的上升、生物燃料的急剧增长、经济民族主义的高涨等等,这当中任何一个因素都有可能被垄断资本炒作投机运用,使粮食市场出现剧烈波动,直至引发世界性的粮食危机。最新一轮粮食危机就是国际粮商借口粮食生产国减产、粮食需求国需求增加、库存减少来进行市场炒作。
国际粮食市场是一个严重扭曲的市场 粮食安全依赖市场调节的理论基础就是有效市场假说。根据这一假说,所有相关信息都体现在价格之中,价格变化引导世界粮食供给与需求实现均衡。但是,在粮食垄断资本的游说与施压下,作为世界重要粮食生产与输出地——美国和欧盟,通过持续而巨额的粮食补贴,严重扭曲了国际粮食市场的价格体系。目前补贴占农业产值的比重欧盟为40%,美国为25%。欧盟每年的农业补贴高达320亿欧元,而且通过各类技术壁垒严格限制牛肉和家禽进口。为鼓励农民种植玉米生产乙醇,美国政府给予每加仑乙醇51美分补贴,并对进口乙醇征收每加仑54美分的关税。ADM公司致力于生物燃料的生产,其43%的盈利都来源于美国政府的补贴产品。在农业游说集团的压力下,美国即便是对外粮食援助,也规定必须从美国农场主手中购买,并用美国船只运输。
在粮食商品化的另一面,是粮食政治化 粮食政治化除了粮食生产补贴外,一个重要的新体现就是在相关利益集团的积极推动下,美国政府鼓励与支持转基因粮食的发展。美国农业部和由洛克菲勒财团支持的粮食寡头联合推动基因革命,包括研发了一项种子绝育技术,即在种子成熟前产生一种毒素,使种子的植物胚胎自动毁坏。该技术可应用于所有植物种子,并于2007年获得了名为“植物基因表达控制技术”的专利。此外,美国政府1992年裁定,所有的转基因植物和食品与同品种的传统植物“实质上相同”(substantially equivalent)。有专家评论,这实际上给了孟山都等美国种子供应商一张全权委托的署名空白纸(任人填写条件)的借口,农民一旦使用了美国的转基因种子,就必须再次向孟山都等供应商购买新种子,从而被迫沦为美国种子公司的新农奴。
美国政府与粮食寡头利用阿根廷的经济困难以及阿政要与美国的密切关系,于20世纪80年代初将这种带有绝育技术的转基因种子全盘兜售给了阿根廷,如此这个农业资源极其丰富、被誉为“世界粮仓”的国家就被美国粮食寡头紧紧地控制了。到2004年,阿根廷48%的土地被用来种植转基因大豆,由于种子和农药都要从美国公司购买,粮食流通、储运由美国粮食寡头垄断,仅10年时间,阿根廷就逐渐丧失了粮食自给能力,整个国家的农业经济彻底受控于美国粮食寡头,美国粮食寡头又借助阿根廷的强大粮食生产能力影响世界。
1970年3月,美国国会成立了“人口增长与美国未来研究委员会”,该委员会是一个不同寻常的任务机构,由来自美国国际开发署、国务院、农业部、中央情报局和五角大楼的代表组成。委员会在1974年拟定了一份名为《国家安全研究第200号备忘录:世界人口增长对美国安全和海外利益的影响》的机密报告,报告视粮食为一种“国家权力工具”,可被用来实现美国的战略利益。里根政府的农业部长约翰·布洛克曾说:“粮食是一件武器,用法就是把各国系在我们身上,他们就不会捣乱。”美国中央情报局的一份报告说,第三世界国家缺粮“使美国得到了前所未有的一种力量……华盛顿对广大的缺粮者实际上拥有生杀予夺的权利”。很明显,在美国政治家眼中,粮食不仅是一种商品,还是一种战略物资,一种政治手段。
美国不仅利用它本土以及海外的强大粮食生产能力、价格控制能力、种子垄断培育能力,积极“调控”世界的粮食供给与价格,例如美国农业部通过不断调整播种面积防止生产过剩导致粮食价格下跌,同时通过对生物乙醇技术的突破,打通粮食与石油的关联,实行粮油联动,将自己的粮食优势转化为能源优势,直接影响缺粮的石油输出国。基辛格博士名言:如果你控制了石油,你就控制了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有的人;如果你控制了货币,你就控制了世界。当今美国既想控制石油,又想控制粮食,还想控制货币,借以控制整个世界。这就是美国的战略。