任何一个组织，无论是企业还是非企业单位，无论是国有还是民营，无论是在国内还是在国外，也无论是在城市还是在农村，只要这些组织从事生产经营或开展活动，谋求生存与发展并实现其发展目标，都需要进行管理。管理就要有制度；没有管理制度，其活动就是无序的；没有好的管理制度，就不能实现组织的协调发展甚至走向反面。微观管理是这样，宏观管理也不例外；尤其是在现代社会的激烈市场竞争中，组织协调运行并实现发展目标在很大程度上取决于内部管理制度。这里所说的内部管理主要是指内部控制。俗话说，“三分技术七分管理”。组织的失败往往不是由于技术原因而在于内部管理混乱，古今中外的无数案例证明了这一事实。
公司治理和内部控制是当今世界各国永恒的主题。新中国成立以来，我国在企业管理方面积累了不少经验，比如“三老四严”、“两参一改、三结合”、“经济责任制”、“指标分解”、“班组核算”等等。所有这些管理经验往往都离不开会计。马克思早对会计下过定义，“过程的控制和观念的总结”。从这个意义上说，会计本身就是管理。中国财政部依法管理全国会计工作，同时也是宏观经济综合管理部门，从计划经济到市场经济，始终高度重视各单位的会计管理和内部控制制度建设。尤其是改革开放30年以来，财政部先后制定并在全国范围内实施了加强各单位内部会计管理方面的一系列规章制度，对我国经济社会的健康发展发挥了十分重要的作用。企业内部控制规范就是这系列规章制度的主要组成部分，它是适应我国经济社会不同发展进程而逐渐形成的，大体经历了内部牵制、内部会计控制和全面风险控制三个阶段。
20世纪70年代末至80年代，计划经济占主导地位，内部牵制受到重视。1978年9月12日，国务院颁布《会计人员职权条例》，明确要求“企业的生产、技改、基建等计划和重要经济合同，应由总会计师会签”。1984年4月24日，财政部发布《会计人员工作规则》（以下简称《规则》），要求各单位“建立会计人员岗位责任制，切实做到事事有人管，人人有专责，办事有要求，工作有检查；会计人员岗位责任制要同本单位的经济（经营）责任制相联系，以责定权，责权明确，严格考核，有奖有惩”；“出纳人员不得兼管收入、费用、债权、债务账簿的登记工作以及稽核工作和会计档案保管工作”等等。财政部会计司当时为会计制度司，在部领导和有关专家的指导下，我们有幸参与了《规则》的调研、起草、定稿和发布实施的全过程，从调研、起草到形成文件经历了两年多时间。《规则》在全国范围内实施后，成为各单位会计基础工作实现达标升级的唯一标准，对于建立科学的会计工作秩序，确保会计人员正确行使国家赋予的职权，提高单位会计管理水平，夯实经济建设基础，发挥了基础性作用。
《规则》中的内容至今仍然具有实用和参考价值。《规则》适用于企业、事业、机关、团体、部队等一切有会计工作的单位，同时成为广大会计人员的工作手册。《规则》中规定了各单位的会计工作要建立岗位责任制，明确了使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表、管理会计档案和办理会计交接等工作要求，同时附录了《〈工业企业会计人员岗位责任制〉（参考方案）》。
根据该附录，工业企业会计人员岗位一般可分为：会计主管、出纳、流动资金核算、固定资产核算、材料核算、工资核算、成本核算、利润核算、往来结算、总账报表、稽核、综合分析。这些岗位，可以一人一岗，一人多岗或一岗多人。
各个岗位的职责内容和要求，简要说明如下：
1.会计主管岗位
（1）具体领导本单位的财务会计工作。
对各项财务会计工作要定期研究、布置、检查、总结。要积极宣传、严格遵守财经纪律和各项规章制度。要把专业核算与群众核算紧密结合起来，不断地改进财务会计工作。
（2）组织制定本单位的各项财务会计制度，并督促贯彻执行。
制定的各项财务会计制度，要贯彻经济核算的原则，便于群众参加管理和核算，有利于提高经济效益。要随时检查各项制度的执行情况，发现违反财经纪律、财务会计制度的，要及时制止和纠正，重大问题并应向领导或有关部门报告。要及时总结经验，不断地修订和完善各项财务会计制度。
（3）组织编制本单位的财务成本计划、银行借款计划，并组织实施。
财务成本计划和银行借款计划要根据上级下达的控制指标，结合本单位的经济预测和经营决策以及生产、经营、供应、销售、劳动、技术措施等计划，按年、季、月进行编制，并将各项计划指标分解下达落实，督促执行。
（4）会同有关部门组织固定资产和流动资金的核定工作。
根据生产经营发展和节约资金的要求，组织有关人员，合理核定资金定额，加强对固定资产和流动资金的管理，提高资金使用效率。
（5）负责完成各项上交任务。
对于应该上交的税金、利润等款项，要按照国家规定进行严格审查，督促办理解交手续，做到按期足额地上交，不得挤占、挪用、拖欠、截留。
（6）开展财务成本计划完成情况的分析，提高经济效益。
按月、季、年分析计划的完成情况，找出管理中的漏洞，提出改善经营管理的建议或措施，进一步挖掘增收节支的潜力。
（7）参加生产经营管理会议，参与经营决策。
充分运用会计资料，分析经济效果，提供可靠信息，预测经济前景，为领导决策当好参谋助手。
（8）审查或参与拟定经济合同、协议及其他经济文件。
对于违反国家法律和规章制度，损害国家和集体利益，以及没有资金来源等的经济合同和协议，应拒绝执行，并向本单位领导报告。对重要的经济合同和协议，要积极参与拟订，加强事前监督。
（9）负责向本单位领导和职工代表大会报告财务状况和经营成果，审查对外提供的会计资料。
要定期或不定期地向领导和职工代表大会报告各项财务收支和盈亏情况，以便领导进行决策，动员群众参加管理。要按照会计制度和上级规定，及时报送会计报表。报出的会计报表和其他会计资料，都要经过认真审查，保证真实可靠。
（10）组织会计人员学习政治理论和业务技术，负责会计人员的考核，参与研究会计人员的任用和调配。
要建立学习制度，不断提高会计人员的政治业务水平。定期召开生活会议，开展批评与自我批评，表扬先进，帮助后进。要制定对会计人员的考核办法，按期进行考核。对不适合做会计工作的人员，要提出建议，进行调整；对不能胜任会计工作的人员，要帮助培养提高，或者另行安排适当的工作。
2.出纳岗位
（1）办理现金收付和银行结算业务。
严格按照国家有关现金管理和银行结算制度的规定，根据稽核人员审核签章的收付款凭证，进行复核，办理款项收付。对于重大的开支项目，必须经过会计主管人员、总会计师或单位领导审核签章，方可办理。收付款后，要在收付款凭证上签章，并加盖“收讫”、“付讫”戳记。
库存现金不得超过银行核定的限额，超过部分要及时存入银行。不得以“白条”抵充库存现金，更不得任意挪用现金。
严格控制签发空白支票。如因特殊情况确须签发不填写金额的转账支票时，必须在支票上写明收款单位名称、款项用途、签发日期，规定限额和报销期限，并由领用支票人在专设登记簿上签章。逾期未用的空白转账支票，要及时收回注销。不得将空白支票交给其他单位或个人签发。对于填写错误的支票，必须加盖“作废”戳记，与存根一并保存。支票遗失时，要立即向银行办理挂失手续。
（2）登记现金和银行存款日记账。
根据已经办理完毕的收付款凭证，逐笔顺序登记现金和银行存款日记账，并结出余额。现金的账面余额要同实际库存现金核对相符。银行存款的账面余额要及时与银行对账单核对。月末要编制“银行存款余额调节表”，使账面余额与对账单上余额调节相符。对于未达账款，要及时查询。
要随时掌握银行存款余额，不准签发空头支票。不准将银行账户出租、出借给任何单位或个人办理结算。
出纳人员不得兼管收入、费用、债权、债务账簿的登记工作以及稽核工作和会计档案保管工作。
（3）保管库存现金和各种有价证券。
对于现金和各种有价证券，要确保其安全和完整无缺。如有短缺，要负赔偿责任。要保守保险柜密码的秘密，保管好钥匙，不得任意转交他人。
（4）保管有关印章、空白收据和空白支票。
出纳人员所管的印章必须妥善保管，严格按照规定用途使用。但签发支票所使用的各种印章，不得全部交由出纳一人保管。
对于空白收据和空白支票必须严格管理，专设登记簿登记，认真办理领用注销手续。
3.流动资金核算岗位
（1）拟订流动资金管理与核算实施办法。
要划清各项资金的界限，根据管用结合和资金归口分级管理的要求，拟定流动资金管理与核算实施办法，并组织有关部门贯彻执行。
（2）会同有关部门核定流动资金定额。
根据本单位的生产经营计划和上级下达加速资金周转的要求，会同有关部门分别核定各项资金定额，并层层落实。
（3）编制流动资金计划和银行借款计划。
根据供、产、销等各项计划，按照“以销定产、以产定购、以购定资”的原则，在审核平衡的基础上，按年、季、月分别编制流动资金计划和银行借款计划。
（4）负责流动资金调度，组织流动资金供应，考核流动资金使用效果。
经常深入有关部门和车间、仓库，了解流动资金占用情况，掌握流动资金动态。定期召开资金调度会议，研究筹措资金的措施，合理供应资金。
定期考核各个环节流动资金的占用水平和周转状况，提出挖掘资金潜力的建议，不断加速资金周转。
（5）上交各种款项。
应该上交财政和上级的各种款项，要及时办理解交手续。
（6）负责流动资金核算，编制流动资金报表。
对流动资金的增减变动情况，要及时记账，按照规定编制报表，正确反映资金动态。
（7）办理有关流动资金的报批手续。
清查盘点中发现的盘盈、盘亏和毁损的流动资产，经过审查核实，按照规定的审批权限和程序，办理审批手续，根据批准文件，进行账务处理。
4.固定资产核算岗位
（1）会同有关部门拟订固定资产管理与核算实施办法。
要正确划分固定资产与低值易耗品的界限，编制固定资产目录，对固定资产进行分类编号，加强管理。
（2）参与核定固定资产需用量，参与编制固定资产更新改造和大修理计划。
会同有关部门根据本单位生产经营的需要，认真核定固定资产需用量，并随着生产情况变化进行调整。要经常深入实际，了解固定资产的新旧程度和完好状况，为编好固定资产更新改造和大修理计划提供资料。
（3）负责固定资产的明细核算，编制固定资产报表。
对购置、调入、内部转移、租赁、封存、调出的固定资产，要督促有关部门或人员办理会计手续。要根据会计凭证登记固定资产账卡，定期进行核对，做到账、卡、物相符，并按期编报固定资产增减变动情况的会计报表。
（4）计算提取固定资产折旧。
根据计提折旧的有关规定，编制折旧计划，按月计提固定资产折旧，不得多提、少提、漏提或重提；同时做好固定资产折旧的分配。
（5）参与固定资产的清查盘点。
会同有关部门定期对固定资产轮番盘点，年终进行全面清查。发现盘盈、盘亏和毁损等情况，要查明原因，弄清责任，按规定的审批权限办理报批手续。发现有多余、闲置以及保管、使用、维护不当的固定资产，要及时向领导报告，并提出改进意见。
（6）分析固定资产的使用效果。
会同有关部门对固定资产的使用状况进行分析，促进固定资产的合理使用，加强维护保养，挖掘潜力，提高固定资产的利用率。
5.材料核算岗位
（1）会同有关部门拟定材料管理与核算实施办法。
对于原材料、燃料、包装物、低值易耗品、委托加工物资等各类材料的收发、领退和保管，都要会同材料管理部门规定手续制度，明确责任。
（2）审查汇编材料采购用款计划，控制材料采购成本。
根据生产经营计划、财务成本计划，结合材料库存和供应情况，认真审核材料供应计划和供货合同，并结合核定的资金定额，审查汇编材料采购用款计划，严格执行，防止盲目采购，宽打窄用。对超计划用款，要经过批准。
（3）负责材料的明细核算和有关的往来结算业务。
要认真审核各类材料的收发凭证，分别按材料的保管地点、类别、品种、规格，登记明细账。
要协助使用部门建立低值易耗品的领用和报废的登记、以旧换新、损坏赔偿、定期盘点等制度。对出租、出借的包装物，要按规定收取租金和押金。加强对低值易耗品和包装物的管理。
对购入的材料，要认真审查发票、账单等结算凭证，及时办理结算手续，核算采购成本和费用。对在途物资要督促清理催收，对已验收入库尚未付款的材料，月终时要估价入账。
（4）配合有关部门制定材料消耗定额。
制定的材料消耗定额要先进合理，要随着生产技术条件的改变，及时加以修订，促进合理节约使用材料。
（5）会同有关部门编制材料计划成本目录。
采用计划成本进行材料日常核算的单位，要制定材料计划成本目录。材料计划成本要尽可能接近实际。如果国家统一调整材料调拨价格，或者材料的实际成本与计划成本相差较大，要及时进行调整。
（6）参与库存材料的清查盘点。
要定期、不定期地对材料组织轮番盘点，年终要进行全面清查。对盘盈、盘亏和报废的材料要查明原因，分别不同情况，经过批准后进行处理。
（7）分析材料库存的储备情况。
要经常深入仓库了解材料的储备情况，对于超过正常储备和呆滞积压的材料，要分析原因，提出处理意见和建议，督促有关部门处理。对于材料保管不善和挪用库存材料造成损失浪费的，要向领导报告，追查责任。
6.工资核算岗位
（1）监督工资基金的使用。
根据批准的工资基金计划，会同劳动人事部门，严格按照规定掌握工资基金和各种奖金的支付，分析工资基金计划的执行情况。对于违反工资政策，超过工资基金计划，以及不按规定滥发津贴、奖金的，要予以制止，或向领导和有关部门报告。
（2）审核发放工资、奖金。
根据实有职工人数、工资等级和工资标准，审核工资计算表，办理代扣款项，计算实发工资。根据规定审查奖金计算表。按照车间和部门归类，编制工资、奖金汇总表，填制记账凭证，经审核后，会同出纳人员提取现金，组织发放。发放的工资、奖金，必须由领款人签名或盖章。发放完毕后，要及时收回工资、奖金计算表，装订成册，注明记账凭证编号，妥善保管。
（3）负责工资分配的核算。
按照工资支付对象和成本核算的要求，编制工资分配表，填制记账凭证，并向有关核算岗位提供工资分配的明细资料。
（4）负责工资的明细核算。
按照工资总额的组成和支付工资的资金来源，根据有关凭证，进行工资、奖金的明细核算。
（5）计提职工福利费和拨交工会经费。
根据国家规定正确计算应提取的职工福利费和应拨交的工会经费，并进行账务处理。
7.成本核算岗位
（1）拟订成本核算办法。
根据国家发布的《国营企业成本管理条例》和成本核算的有关规定，结合本单位生产经营的特点和管理的需要，拟订本单位的成本核算办法。
（2）编制成本、费用计划。
根据本单位的生产经营计划和国家下达的成本降低任务，结合本单位的实际情况，挖掘降低成本、费用的潜力，编制成本、费用计划，并按年、季、月将指标分解，层层落实，实行归口分级管理，组织成本、费用计划的实现。
（3）加强成本管理的基础工作。
积极会同有关部门，建立健全各项原始记录、定额管理和计量检验等制度，为正确计算成本，加强成本管理提供可靠的依据。
（4）核算产品成本。
严格按照成本核算办法的规定，正确归集、分配生产费用。根据实际产量、实际消耗的材料、人工、费用，计算产品的实际成本。采用计划成本、定额成本进行日常核算的，应正确计算成本差异，并应按照规定办法按月调整为实际成本，不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。要划清本期产品成本和下期产品成本的界限，不得任意待摊和预提费用。要划清在产品成本和产成品成本的界限，不得任意压低或提高在产品成本。要划清可比产品成本和不可比产品成本的界限，不得虚报可比产品成本降低额。凡是《国营企业成本管理条例》规定不准列入成本的开支，都不得挤入产品成本。
按照规定的成本、费用项目和成本核算对象，登记成本、费用明细账。
（5）编制成本、费用报表，进行成本、费用的分析和考核。
根据账簿记录、成本计划和上年的成本、费用等有关资料，按照规定编制各种成本、费用报表，并分析成本、费用计划的执行情况和升降的原因，预测成本发展趋势，对照同行业的成本、费用资料，提出降低成本、费用的途径和加强成本管理的建议。
（6）协助管理在产品和自制半成品。
协助有关部门建立在产品台账和半成品登记簿，在产品的内部转移和半成品的出库入库，都要认真登记。对在产品和自制半成品要定期盘点，做到账实相符。
（7）开展部门、车间和班组经济核算。
根据分解下达的成本、费用计划指标，层层落实到班组或个人，采取多种形式，开展部门、车间、班组的群众性经济核算，贯彻经济责任制。
（8）负责控制社会集团购买力的审查报批和登记工作。
8.利润核算岗位
（1）编制利润计划。
根据上级下达的利润控制指标和本单位的销售计划、成本计划等有关资料，按年、季、月编制利润计划，并落实到有关部门，经常督促检查，保证计划的实现。
（2）办理销售款项的结算业务。
认真审查销售业务的有关凭证，严格按照销售合同、国家规定或国家政策允许的价格和银行结算制度，及时办理销售款项的结算，催收销售货款。对任意提价、削价等非法行为，要加以制止，并向领导报告。发生销售纠纷，货款被拒付时，要通知有关部门及时处理。
（3）负责销售和利润的明细核算。
根据销货发票等有关凭证，正确计算销售收入、成本、费用、税金和利润以及其他各项收支，按照国家有关规定，严格审查营业外支出和用利润归还的各种专项借款。按规定计算利润分配，计算应交税金、应交利润和企业留利，登记有关明细账。要经常核对产成品的账面余额和实际库存数，核对销货往来明细账，做到账实、账账相符。
（4）编制利润报表，进行利润的分析和考核。
根据账簿记录和有关资料，编制有关的利润报表。分析考核利润计划的执行情况，找出偏离计划的原因，预测市场销售情况和增加利润的前景，提出扩大销售、增收节支和增加利润的建议和措施。
（5）协助有关部门对产成品进行清查盘点。
要建立健全产成品的出入库和保管制度。要经常深入仓库，协助有关部门对库存产品平时进行轮番盘点，年终进行全面清查。对产成品的盘盈、盘亏和报废、要认真核实，按照批准权限和审批程序办理报批手续，进行账务处理。
9.往来结算岗位
（1）建立其他往来款项清算手续制度。
对购销业务以外的暂收、暂付、应收、应付、备用金等往来款项，要建立必要的清算手续制度，加强管理，及时清算。
（2）办理其他往来款项的结算业务。
对购销业务以外的各种应收暂付款项，要及时催收结算；应付暂收款项，要抓紧清偿。对确实无法收回的应收款项和无法支付的应付款项，应查明原因，按照规定报经批准后处理。
实行备用金制度的单位，要核定备用金定额，及时办理领用和报销手续，加强管理。
对预借的差旅费，要督促及时办理报销手续，收回余额，不得拖欠，不准挪用。要按照规定的开支标准，严格审查有关支出。
（3）负责其他往来结算的明细核算。
对购销业务以外的各项往来款项，要按照单位和个人分户设置明细账，根据审核后的记账凭证逐笔顺序登记，并经常核对余额。年终要抄列清单，并向领导或有关部门报告。
10.总账报表岗位
（1）登记总账。
根据规定的会计科目，设置总账账户。按照采用的会计核算形式及时记账。月份终了，要编制总账科目余额表试算平衡，并与有关明细账核对，保证账账相符。
（2）编制会计报表。
每月终了，要根据总账和有关明细账的记录，编制会计报表，有对应关系的数字必须保持一致。核对无误后，将各种会计报表连同财务情况说明书，加具封面，装订成册，提交领导审核签名或盖章，及时报出。
（3）管理会计凭证和账表。
对各个岗位记账凭证的编号、整理、装订，提出规格化的要求。每月终了，要整理各个岗位的会计凭证和资料，集中保管。年终办完决算后，应将全年的会计资料收集齐全，整理清楚、分类排列，以便查阅。需要归档的会计资料，应按有关规定及时归档。
11.稽核岗位
（1）审查财务成本计划。
按照上级规定的要求，审查各项计划指标的计算是否正确，指标之间是否衔接平衡，计划是否切实可行。发现问题，要提出修改的意见和建议。
（2）审查各项财务收支。
根据财务收支计划和财务会计制度，逐笔审核各项收支，对计划外或不符合规定的收支，应提出意见，并向领导汇报，采取措施，进行处理。
（3）复核会计凭证和账表。
复核凭证是否合法，内容是否真实，手续是否完备，数字是否正确。对于记账凭证，还要复核其记账分录是否符合制度规定。对账簿记录要进行抽查，是否符合记账要求。复核各种会计报表是否符合制度规定的编报要求。复核中发现问题和差错，应通知有关人员查明更正和处理。
稽核人员要对审核签署的凭证、账簿和报表负责。
12.综合分析岗位
（1）综合分析财务状况和经营成果。
收集、整理本单位和同行业的有关会计资料，定期、不定期地进行综合分析和专题分析。针对影响财务状况的重大问题，会同有关人员深入实际调查研究，找出存在问题的原因，提出改进经营管理的措施和建议。
（2）编写财务情况说明书。
根据制度规定，按年、季编写财务情况说明书，说明报告期内财务收支情况和生产经营成果，连同会计报表一并上报。年度财务情况说明书，要全面详细；季度财务情况说明书，要有重点地作扼要说明。月份中间如有重大问题，也应在月报中附送简要说明。
（3）进行财务预测，提供经营决策资料。
根据综合分析和专题分析的资料和有关的经济信息，进行财务预测；对专项工程项目和新产品试制项目，应会同有关部门进行技术经济论证和可行性研究，向领导提供经营决策资料。
在我国企业内部控制规范体系建成并颁布实施的今天，重读1984年财政部发布并在全国范围内实施的《规则》及所附的工业企业会计人员岗位责任制，可以看出，这些内容大都没有过时，而且对各单位仍具有指导意义。《规则》不仅代表了我国内部控制规范体系发展历史的初级阶段——内部牵制，而且为会计控制和全面风险控制奠定了基础，同时也为制定和修订《中华人民共和国会计法》（以下简称“《会计法》”）提供了重要参考。
