高新技术园区构建创业机制的目的就是源源不断地成功孵化高新技术成果、源源不断地培育出高新技术企业、源源不断地培养出复合型创新创业人才，成为国家和地方经济增长的持续源动力，这既是研究高新技术园区发展问题的出发点，也是落脚点。在实践中，世界各国众多的高新技术园区都在探索其自身可持续发展道路过程中积极构建适宜创业的机制，尽管目前还难以找到一个完全意义上的完整的成功案例，但是不少高新技术园区在一些方面的成功实践还是可以为我们提供了重要的借鉴。本章将结合一些国内外高新技术园区的成功实践提出我国高新技术园区构建创业机制的若干建议。
要保证高新技术园区持续发展和充满活力，就需要有一个宽松的外部发展环境和条件，这有赖于国家基础性的市场制度、产权制度、企业制度的完善，有赖于得到高等院校、科研机构以及政府的支持。
10.1.1 应把高新技术园区的制度创新置于优先发展地位
10余年来，我国高新技术园区建设所取得的重要成果，一般都得益于技术创新与制度创新的相互结合。但从影响协调发展的诸方面因素分析来看，高新技术园区的制度创新明显地滞后于技术创新，从而制约了技术创新的发展。发展我国高新技术产业，政府有关部门首先应当落实经济和科技的各项改革措施，企业应首先着力于经营、管理制度的创新，只有这样的制度安排才能推进技术进步，为高新技术产业的发展提供强大的动力。这里强调的制度主要是指发展高新技术产业所涉及市场经济制度、产权制度、企业制度以及创新制度等。这些经济与管理制度直接关系到高新技术园区内企业的技术创新是否能有效开展，通过制度创新来推动技术创新，进一步解放我国的科技生产力，是当前实现我国高新技术园区协调发展的关键。
10.1.2加强市场制度建设，形成竞争的市场环境
企业能否成为技术创新的主体，还要看市场制度是否健全，市场能否在资源配置和经济活动的调节中起基础性的作用。经济发达国家几乎所有的社会经济活动都通过市场进行，市场已经成为主要的社会经济组织形式。以发展高新技术、开拓新产业为目标的高新技术园区，也只有在市场经济中才能滋长。
（1）加强社会主义市场经济基本经济制度建设
我国是一个从计划经济体制向市场经济体制过渡的国家，构建高新技术园区创业机制的一个重要任务将相当的精力放在创新和创业最重要的环境和土壤——社会主义市场制度的建设上。如果没有健全的市场经济制度，就不可能为企业的发展形成良好的环境，使市场发挥出刺激创新和创业的强大作用。
确认市场主体资格制度。追求自身利益的市场参加者是构成市场经济活动的法律主体。这些市场法律主体是相互独立的人，在法律地位上完全平等，具有完全的行为能力和责任能力。符合这些条件的自然人或法人，没有行政依附，没有所有制差别，均可以真正独立、平等的市场主体资格进入市场，参加同他人的竞争。
充分尊重和保护财产权制度。社会主义市场应包括充分尊重和保护市场主体财产权的法律制度。这里所说的财产不是指社会公共财产，而是指市场参加者自己的财产。
维护合同自由制度。市场活动参加者是彼此相互独立、法律地位平等的自然人或法人，任何人均不能将自己的意志强加于人，以迫使他人接受自己的交易条件。
国家对市场适度干预。政府应承担维护市场公正与秩序的职能，对市场经济活动进行适度的国家干预和宏观调控，以防止市场经济的自发性可能导致的滥用合同自由和各种违法行为。
完善社会保障制度。市场竞争是残酷的，优胜劣汰是一条基本规律。对于那些竞争中的失败者尤其是劳动者以及不具有竞争能力的老人、儿童和残疾者，应由社会提供物质保障。在没有社会保障的条件下提倡进入市场、公平竞争，不符合现代市场经济要求，不利于维护社会的安定。
（2）改善我国社会信用状况
信用体系的形成与经济发展的阶段有关，建立诚信需要有一个过程。改善我国社会信用状况应当主要从以下3个方面开展工作。
增强各类市场主体自我保护的意识和能力。为此，必须进一步加大宣传和教育的力度，大力弘扬诚实守信的文化传统。同时，要鼓励和促进企业建立有效的信用和风险管理机制，增强风险防御能力。
要尽快建立社会化信用信息服务体系，努力改善信息不对称情况。根据经济发达国家的经验，建立有效的社会化信用信息服务体系，应当鼓励、支持和引导民间资金投资设立各类征信机构，并通过市场化的方式提供信用信息服务。政府的作用主要在于通过立法对征信行为进行规范，促进政务信息公开，而不宜直接设立和经营征信机构。同时政府要率先垂范，做诚信的榜样。
要加大失信行为的成本。一些经济发达国家的人们之所以普遍重视个人信用，并不仅仅因为他们有较好的诚信意识和道德水平，更重要的是他们知道不讲信用是要吃亏的。因此，我国的法律、法规要加大对各类失信行为的处罚力度，包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚，要使不守规矩的人不仅无便宜可占，而且要吃大亏。同时，要加大执法力度，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。
10.1.3 建立现代产权制度是完善高新技术园区创业机制必不可少的重要环节
十六届三中全会《决定》提出，“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。这为我国产权制度的建立和完善指明了方向。经过20多年的改革，我国的所有制和财产关系发生了深刻变化。但是，在社会经济活动中，国家、集体、个人的产权都还没得到充分体现，产权关系还没有成为经济社会活动的基本规则，经济行为引起的责、权、利关系，还没有以产权为基础加以规定。因此，建立现代产权制度成为完善高新技术园区创业机制必不可少的重要环节。
（1）完善和加强关于产权关系的立法
我国当前产权关系和社会资金运用的主要矛盾是个人产权在社会资金运用中没有得到完整的体现。因此，应重点完善关于个人财产及其运用的法律规定。宪法中应该明确保护与个人财产所有权相联系的代理权、使用权、经营权、收益索取权等各种权利，明确界定各项权能之间的关系。应加快制定投资法，明确不同投资主体的法律地位和投资活动中的各种产权关系。进一步完善公司法、证券法、信托法、民法等与产权相关的法律，形成比较完整的产权法律体系。
（2）变政府的产权代理为产权界定
转变政府职能，变政府的产权代理为产权界定，明确社会生产活动中的产权关系，在产权主体自主决策、自由交易的基础上，实现市场对社会资金和资源的配置。依法完善和严格投融资活动中的财产契约关系，从制度和规则上实现谁投资，谁决策；谁收益，谁承担风险的原则，积极促进资本等要素市场发展，并将投融资活动中的产权关系有效延伸到企业，促进现代企业制度的建立。此外还要加快金融监管和风险防范体系建设，为与国际金融市场接轨做好准备。
（3）健全收入分配体制，加强各种收入的管理
在产权规则完善和严格的基础上，要完善财税会计制度，提高收入透明度，进一步健全收入分配体制，加强收入管理。
（4）进一步完善我国的知识产权制度
为了促进我国对知识产权的有效保护，应该采取一些切实可行的措施进一步完善知识产权制度。开展与知识产权有关的各种法律法规的宣传教育，进一步提高全社会的知识产权意识和法制观念，使人们充分认识到侵权行为的危害性，自觉抵制知识产权的侵权行为。要引导企业、科研机构、高等学校等建立和完善知识产权管理制度，知识产权的拥有者或生产者自觉拿起法律的武器维护自己的合法权益。尽快克服现有的法律体系零散、不统一的问题，制定科学完善的知识产权法，做到有法可依和有法必依。立法时要具有前瞻性，做到既适合我国国情，又同国际接轨，便于国际交流与合作。知识产权的保护应充分发挥新闻舆论的强大监督作用，加大知识产权保护的执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理知识产权侵权案件。要改进和改善知识产权的保护方式，寻求最佳的保护措施。政府应适当降低专利申请费用和专利年费的标准，降低被保护者的成本。要加快专利审批速度，简化审批程序，提高审批效率，缩短侵权诉讼的周期，不再使一些被侵权者望而却步。
10.1.4抓好以产权制度为核心的现代企业制度建设
抓好企业内部以产权制度为核心的现代企业制度建设，使企业成为创新和创业主体。要充分考虑创业者、企业管理者和科技人员的人力资本产权，并建立相应的人力产权资本实现机制。其中，主要是建立企业家和科技人员的年薪制和股票期权制。特别是股票期权，已经为发达国家对经营者和科技人员进行激励的一种普遍的制度形式。我国股票期权虽然已经实行多年，但由于多种原因效果并不理想。应该进一步完善与加强股票期权制度的顺利实施。要完善资本市场，特别是股票市场，一个有效率的股票市场是股票期权制度实施和激励作用充分发挥的重要条件。因为股票市场能够在很大程度上反映企业赢利能力和长期发展能力，并评估经营者的经营能力和业绩。应该加强对经营者和科技人员的业绩评价。同时应尽快制定股票期权制度的法规，对目前的相关法律进行修改、补充和完善。
10.1.5 尽快完善国家创新体系
应对知识经济、经济全球化和科学技术迅猛发展，我国国家创新体系建设应该在学习和研究一些发达国家创新体系的基础上，进行全新的设计和主动的部署。
（1）增加知识储备
国家的创新能力与国家的知识生产能力和知识储备有着密切的关系。要从根本上提高国家的创新能力，就需要在培养更多的高质量的创新型科技人才，就要进行更多的具有前瞻性的、对高新技术产业的发展具有战略意义的重大研究项目。因此，国家创新体系建设要着重发挥科研机构和高等学校在科技创新和人才培养方面的核心作用，建立以公益类院所为主体的国家公共科技供给和服务体系，加强中国科学院创新能力的建设，要通过进一步推进和深化知识创新工程试点工作，积极探索符合中国国情的现代科研院所管理制度，进一步优化学科布局，形成一支精干、高效的科学研究队伍，建设成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地。
在国家创新体系建设中，高等院校应继续深化科研体制改革，重点开展自由探索的基础研究，同时还应新建和组建一批多学科交叉的国家重点实验室，从事围绕国家目标的基础研究和战略高技术研究，并向社会提供公共科技产品及服务。通过联合承担国家科研任务和开放实验室等，加强与科研机构之间的结合。通过加强研究型、综合性大学建设，大力培养优秀创新人才，促进自然科学与社会、人文科学的深度融合。此外，高等院校还应当成为区域研究开发中心，并不断通过向产业的技术转移和扩散，提升区域创新能力。
（2）强化企业创新主体
国家的创新能力最终又体现在企业的创新能力上。提高企业的创新能力，使企业真正成为技术创新的主体，是我国目前国家创新体系建设和完善中一项十分紧迫而艰巨的任务。因此，国家应当采取积极措施，为各类企业提供公平有效的创新支持，真正确立企业在技术创新中的主体地位。企业创新能力包括企业的研究开发能力、企业的组建和利用网络的能力，企业的鉴别技术和信息以及吸收技术的能力，企业在技术、管理、组织等方面的更新能力等。为此，要进一步完善技术引进和技术改造政策，把重心放在提高企业的消化吸收能力上；要进一步强化国家财政、税收对企业研究开发的激励措施；要积极推进“技术创新工程”的实施。同时大力促进产学研的结合与互动，支持企业与高等院校、科研机构通过共同建立实验室或研发机构、共同承担国家任务等形式，加强多种形式的合作研究，推动企业广泛建立技术创新战略联盟。
（3）发展创新网络
发展创新网络，改善和加强创新体系内各种机构各种角色之间的相互联系和合作，是使国家创新能力能够得以有效利用并转化为竞争能力和经济绩效的有效途径，也是提高企业创新能力，特别是吸收技术能力的重要手段。因此，要进一步加强产学研合作，采取更为有力的措施，推动产学研合作网络的发展和完善。要进一步加强高新技术园区的建设，使它们成为连结高等院校、科研院所和企业的重要网络。要进一步加强技术市场、工程研究中心、生产力促进中心、创业服务中心等创新中介服务机构的建设，使它们在促进产学研合作、企业之间的战略技术联盟、生产者与用户之间的网络等发展方面发挥更大的作用。
（4）保持协调与一致
在国家创新体系的建设与完善中，最重要的是要保证从事知识的生产、扩散与应用的许多子系统之间的紧密联系与合作，形成和谐一致的系统。每个子系统都有自己的目标和功能，子系统的功能发挥得好，有助于国家创新体系总体目标的实现，但是子系统目标不应逾越和取代国家创新体系的总体目标。保持各子系统之间的协调与一致其实在很大程度上是要保持与子系统有关连的政府各有关部门之间的协调与一致。建设和完善国家创新体系，不可能是一个部门的事情，需要许多政府部门的共同努力。
