2.1.人力资源科学配置的概念
人力资源的配置，是根据经济和社会发展的客观要求，科学合理地分配人力资源，使其实现与生产资料的合理结合，充分发挥人力资源作用的过程。人力资源的配置，可以划分为人力资源的宏观配置与微观配置两个不同的层次。
人力资源的宏观配置，是指一个国家把全部人力资源按社会经济发展的客观要求，通过一定的方式分配到各地区、各部门的过程。人力资源宏观配置的客观依据是：第一，各地区、各部门经济发展的客观需要，是人力资源配置的基本依据。一个国家的各个地区和各个部门之间的经济发展，往往是不平衡的，人力资源的分布，应力求和经济发展的水平相适应，和产业结构相适应。第二，自然资源的分布情况，是宏观人力资源配置的重要依据。在一个国家范围内，各地区的自然资源分布，是一个不以人的意志为转移的客观存在。现代科学，无法改变自然资源分布的格局，因此只能按照自然资源分布的客观要求，去分配人力资源。第三，社会文化发展的客观要求也是人力资源配置的重要依据。一个国家，不仅经济发展具有不平衡的现象存在，连社会文化的发展也是不平衡的。这是由于经济、政治、地理和历史的原因，各国都形成了一些中心城市，这些城市往往是设施先进，文化教育、科学研究机构比较集中，工业、商业、交通运输发达，因而人力资源分布密集，人力资源质量也很高。而中小城市和农村，社会文化发展水平较低，人力资源不太密集，人力资源的质量也相对较低。
人力资源的微观配置，是指一个企业、一个单位如何科学地把人力资源分配到各个部门、各个岗位的问题。任何一个组织都要追求组织效率。组织效率决定于各个部门的效率，而部门的效率又决定于每个岗位的劳动者个人效率及各岗位是否主动、合理、科学地协作。组织内部人力资源配置，其最终目的是提高组织效率。
2.2.人力资源科学配置的途径
从人力资源的状态来划分，人力资源的配置可以分为两个层次：一个是存量配置，一个是增量配置。存量配置是指已有人力资源的配置，主要指已就业人员的重新配置；增量配置是指对新增人力资源的配置，主要指新就业人员的配置。无论是存量配置，还是增量配置，都可以通过以下途径来进行。
1.计划配置
计划配置是指根据国民经济发展规划，通过各级计划，将人力资源有组织地配置到各级工作岗位的一种手段。它分两种情况：一种是在业人员通过经济发展规划安排，有计划、有组织调配，它是直接构成存量配置的内容之一，无论是地区、部门还是行业、职业都可以采取这种途径。另一种是求业人员，按照国民经济计划的安排，进入某种重要行业、职业岗位，这种类型的大多数是在其原居住地区就业，也有一些到其他地区就业，可称为“计划就业”途径。
计划配置曾经是我国传统计划经济体制下惟一的人力资源配置方式，也曾对我国人力资源运营起到过重要的作用。这主要由于计划配置作为一种配置资源的方式有其独特的优势，这些优势概括起来有：[1]配置速度快。只要是国民经济发展需要，通过计划配置可以很快地提供所需要的人才。[2]配置成本低。通过国家计划的形式进行人力资源配置，各级部门必须紧密配合，减少了各级环节的阻挠，并以最低的成本迅速完成配置。[3]有助于宏观人力资源的配置。通过计划配置可以根据我国的人力资源状况，进行大规模的人力资源配置，有助于减少地区差别，保持人力资源的宏观收益。但是，随着商品经济进而市场经济的发展，计划配置已越来越不适应经济的发展，其自身的缺陷使它成为经济进一步发展的障碍。
计划配置的缺陷可以概括为以下几个方面：[1]计划配置是一种行政手段。人力资源的配置从本质上讲是一种经济行为，而非行政行为，对它的调控应该采取相应的经济手段，通过对利益结构的调整，引导其配置。采用计划配置往往忽略了人力资源的经济性，结果造成配置扭曲。[2]计划配置要求有发达的信息系统作为保障。进行计划配置需要拥有真实的、全面的人力资源供求信息，但是由于客观上存在信息的不完全和信息搜集的困难，往往造成国家掌握的信息本身是不准确的或不完全的，那么，依此信息进行的计划配置必然是无效率的。[3]计划配置造成配置成本过高。前文中所讲计划配置具有配置成本低的优势，是指由国家作为发起人自上而下进行人力资源配置时的情况，这是计划配置的第一种形式。但计划配置还有一种方式，即由人力资源所有者作为配置发起人的配置，由于要经过重重机构的审批，不仅花费大量的人力、物力、财力，而且一旦错过计划配置时期，必须等待下一个计划，因此造成配置成本高昂。传统体制下调动工作难，就是最好的证明。
在社会主义市场经济中进行人力资源配置，不仅要克服计划配置的缺陷，充分发挥市场的配置功能，而且还要发挥计划配置的优势。这就要求我们的计划必须是建立在市场基础上的计划，充分重视人力资源载体——人的选择，充分遵循价值规律。同时，我们要对计划与市场进行分工，计划配置主要着眼于宏观人力资源的配置，市场配置着眼于微观人力资源配置，只有二者结合，才能保证人力资源配置的效率最大化。
2.自动配置
具有劳动能力而又要求就业的求业人员自行，就业和在业人员受诸种因素的影响而自发流动的过程，称为人力资源的自动配置。自动配置是人力资源能动性的充分表现，它是人力资源供给方自主地寻求实现自身价值最大化的一种方式。从本质上讲，自动配置是一种市场行为，它通常起因于相对利益的比较，如农村的过剩劳动力大量进入城市就业，就是出于城市与农村的比较利益。因此，从广义的市场角度看，自动配置属市场配置。
由于自动配置发端于比较利益，因而在通常情况下，自动配置会带来较好的微观和宏观经济效益。广大农民涌入城市，不仅使个人获得了收益，而且可以促进城市经济的发展和农村经济的振兴。那些进入城市的农民在自动配置中，增加了自身人力资源存量，当他们能力提高后，又受经济利益驱动，则出现了“返乡潮”，大批农民返回农村，建立工厂，在城乡之间架起了联系的桥梁，这对农村经济的发展具有重大的现实意义。自动配置的另一个典型的例子就是“孔雀东南飞”，即大量的人才向东南沿海地区流动，东南沿海地区作为我国开放较早、经济最发达的地区，它的今天，必然是内陆地区的明天。内陆人才通过在这些地区的洗礼，人力资源的层次进一步提高，能力更强，而且通过这些人才，中、西部地区与东南沿海的联系更加紧密，这就必将推动中、西部地区的发展。
当然，自动配置有一定的负效用，当通过自动配置实现人力资源配置的规模过大、过于频繁时，将会带来巨大的负效用。如“民工潮”的兴起，带来了城市社会的不安定，犯罪率提高；由于“人才东南飞”，使贫穷的地区更加贫穷，从而造成社会发展的不平衡等等。因此，我们应该对自动配置加以引导，将其规范化，逐步纳入劳动力市场（狭义的市场配置）配置中，但是切勿对人力资源自动配置设置障碍。
3.市场配置
以市场为基础配置人力资源，使现实经济生活中人力资源与物质资本相结合的方式或途径叫市场配置。它既是社会化大生产和市场经济发展的必然结果，又是社会化大生产和市场经济发展的前提条件。
市场配置是社会主义市场经济中人力资源配置的主要方式。市场配置有广义和狭义之分。广义的市场配置指供需双方通过谈判实现人力资源配置，它无需固定的场所，只要存在着买卖关系即可，自动配置就是一种典型的广义市场配置。狭义市场配置指通过劳动力市场来完成的人力资源的配置。通常，人力资源的配置要由中间机构进行协调、管理与监督，以确保人力资源供给方的权益和劳动雇佣合同的有效性。广义的市场配置通常包括狭义的市场配置，只不过前者还包括自发的，无组织的人力资源配置，劳动力市场配置则更为规范化。
市场配置与计划配置相比较有许多优势：首先，市场配置是建立在自愿基础上进行的，它充分尊重当事人的意愿，尤其是人力资源供给方的意愿。而计划配置则更注重需求方的意愿，无论供给方是否愿意，强制执行，其结果往往造成供给方的逆反心理，降低配置效率。其次，市场配置成本低、速度快，只要供需双方满意，即可签订协议，完成人力资源配置，无需复杂的手续。最后，市场配置效率高。由于市场配置由供需双方谈判而成，因而，双方可以进行信息沟通，真正达到将合适的人配置到合适的岗位的目标。而计划配置由于信息的不完备，往往出现专业不对口等人力资源配置的扭曲现象。
当然，人力资源配置不仅要注重经济效益，还要注重社会效益，不仅要注重微观经济效益，还要注重宏观经济效益。在此方面市场配置自身存在一定的缺陷：首先，注重微观效益，不注重宏观效益。如自动配置带来地区经济发展的不均衡。其次，注重经济效益，忽视社会效益。市场配置带来城市的人口过多，引发“城市病”。最后，在一些行业与地区，市场配置失效。如对于一些条件相对比较艰苦，但又急需人才的边远、贫困地区，依照市场配置人力资源很难凑效。这就要求一方面充分发挥市场配置的基础作用，另一方面合理运用计划配置手段，建立计划配置与市场配置的有效结合方式。
理论精华
