李 妍
摘要：津巴布韦政府自实行过激的土地改革政策后，其占对外贸易出口最大比重的烟叶生产连年下滑，动摇了其世界烟叶主产国的地位，为遏制这种局面，国家推出了烟叶生产和收购体制改革措施，这符合世界的潮流。
关键词：烟叶 生产和收购 体制改革
中国自20世纪80年代开始进口外国烟叶，由于津巴布韦烟叶香气饱满、吃味干净舒适、烟碱含量较低，其风格柔绵，非常适合我国烤烟型卷烟的配方使用，是国内卷烟企业依赖性较强的烟叶。但近年来，由于各种原因，津巴布韦烟叶产量十分不稳定，下降趋势明显，不仅对部分中国卷烟制造企业造成影响，而且对世界卷烟制造企业也有一定的影响。为扭转这种局面，津巴布韦烟叶种植者管理部门——烟草产业和销售委员会近期知会各烟叶经销商，津巴布韦烟叶生产、销售体制将做重大改革，改革如何进行成为近日世界烟草行业，特别是卷烟制造商和烟叶经销商关注的焦点。
津巴布韦是世界烟叶的主产国，由于其优越的地理位置和大型农场主长期以来的科学耕作，使其生产的烟叶成熟度好、颜色橘黄、组织结构疏松、厚度适中，烟碱含量适宜、内在化学成分协调、香气质好、香气量足，可用性强。烟叶的种植、生产和销售在津巴布韦的国民经济中占有重要地位，50万以上的人口直接从事烟草生产，还有众多的人员从事其他与烟草相关的行业。烟叶总产量的98%用于出口，其收入占津巴布韦外汇总收入的1/3，烟叶生产产值占全国GDP的12%。
长期以来，津巴布韦烟叶的生产和收购实行拍卖制度，拍卖市场设在首都哈拉雷，每年5月拍卖市场开市。种植烟草的农户多为大型农场的农场主，他们把烟叶拉到拍卖市场，由拍卖市场划分等级后，买手竞相出价竞买。买手们需具有许可资格，多数代表大的烟叶经销商或卷烟制造商，其中较大的烟叶经销商都是一些跨国公司，在世界主要烟叶生产国有公司或办事机构，像环球公司、德孟公司、大陆公司和BAT公司，它们的总部设在美国或英国，具有较大的经营规模。
随着津巴布韦政局的不稳以及西方国家的经济制裁，其经济状况每况愈下，政府掀起的轰轰烈烈的土地改革，旨在解决退伍老兵的安置和使黑人拥有国家的财富。有关部门负责将耕种了几十年烟田的白人农场主赶走，强行占领土地。将土地重新分配给黑人，但这些人没有耕种的经验，缺乏资金投入，所以津巴布韦烟草产量大幅度减少。津巴布韦在上世纪末最大种植面积为92000公顷，2000年的产量为23.7万吨，2001年和2002年的产量分别比2000年下降了15%和30%。使得其占国际市场份额由2001年的18%下降到2002年的15%，从而另一烟叶主产国巴西的国际市场份额相应地由29%上升到36%。津巴布韦2003年的预计产量仅为8万吨，2004年将仅能生产出5万～5.5万吨。长期以来，津巴布韦的烟叶有其稳定的国际市场，只有当其年产量达到20万吨左右时，才能基本满足世界的需求。
为解决这种困境，津巴布韦烟草产业和销售委员会组织有关专家研究改革方案，就其烟叶生产和收购体制存在的问题与烟叶生产行业和烟草协会管理层进行了广泛的调研。农业部已经批准了改革方案，将从2003～2004年度烟季开始实行烟叶生产、收购合同制，与原来的拍卖制并轨一段时间，最终实现合同制。
所谓烟叶生产、收购“合同制”是指：烟叶经销商、卷烟制造商以及一切具有能力的烟叶经营者作为买方与种植烟叶的农户在烟叶种植前签订一份合同，规定买方在烟叶种植期间帮助农户进行烟叶生产，烟叶成熟后此农户将按合同规定的价格全部销售给买方。这种烟叶的生产和销售体制是烟叶主产国普遍使用的制度，老牌的烟叶生产国美国也在两年前就逐步由原来的拍卖制向合同制改革。
津巴布韦政府希望通过下一个烟季的生产和销售制度的改革，使烟叶收成恢复到20万吨的产量，重新获得较高的国际市场占有率，从而获取一定的外汇收入，平衡国际贸易收支，改善外汇严重短缺的局面，同时也使本国的烟叶经销商能有机会加入到烟草贸易中来。
一、烟叶生产收购体制改革的主要变化
1.资金紧张和外汇短缺是津巴布韦面临的最大困难，合同制将有效地解决这个问题。由于津巴布韦资金紧张，农业贷款条件十分苛刻，很多农户从正式渠道很难拿到贷款，特别是新近加入的大批黑人农户，农业的先期投入严重不足，农民连购买种子、化肥和农用设施的资金都很难筹集，更谈不上扩大再耕作了。如果实行了合同制，合同的买方多为大的烟商，有良好的信誉和经济状况，可以为签约的农户担保申请贷款等事宜，同时也可以用外汇先购进种子、化肥等物资，待收成后再从烟款中扣除。
2.合同制以后，烟商和农户不再是单纯的买卖关系，而晋升为合作伙伴关系。烟商可自由选择与谁、在哪些烟草种植区寻求合作伙伴。这样一来，买方就会将农场视为自己的生产基地，会有资金的投入、技术的帮助。烟商还会主动聘请烟草专家对农户的烟草种植技术进行讲座、培训，随时就遇到的问题进行咨询。烟商还将担负起后勤保卫工作，使农户从各种担忧中解脱出来，专心进行烟叶种植。资金充足、种子优良、技术先进，是烟叶质量稳定的基础。
另一方面，烟农的烟叶种植、生产不再盲目，而烟商也能保证得到计划数量的烟叶，特别是在年景不好的时候，烟商们不用再在拍卖场上为抢烟而恶意竞价，扰乱市场。也可避免使烟叶生产陷入“多了砍、少了赶”的怪圈。这样，烟商和农户将有一个双赢的局面，津巴布韦烟叶的生产和销售将走上良性循环的道路。
3.降低烟叶成本。原来拍卖制下，拍卖市场起到的是农户和烟商之间中间商的作用，拍卖费、管理费、仓储费也成为农户和烟商的一大笔支出，合同制后，这笔费用节省了，农户可为扩大农场规模而积蓄资金。
二、改革亟待解决的问题
虽然津巴布韦农业部已经批准了烟草产业和销售委员会的改革方案，但由于认识上、实际上等因素的制约，由一种固有的体制转变成另一种体制不能一蹴而就，是需要时日的，所以建议一开始先实行双轨制，两种体制并行。理想状态下，烟叶生产和收购体制应为一套。
如何确定合同中烟叶的价格是改革的关键。此价格既要考虑种植者的投入即烟叶的成本，又要具有竞争力，需要烟草产业和销售委员会组织整个行业，包括农业部、卷烟生产商、烟叶经销商、烟叶种植者共同认真协商。计算生产成本应选择具有代表性、涵盖所有类型的种植区，以一个农场为例，包括农场的所有区域，早熟、中熟和晚熟产区都要计算在内。由签约的买方、种植户和烟草研究协会共同参加确定生产成本进行计算，津巴布韦烟草产业和销售委员会为仲裁机构。
公正、透明也是新体制成功与否的关键。所有可能签约的买方要有平等的机会接触到所有的烟叶产区和种植户。今后，津巴布韦烟草产业和销售委员会只起到统计、仲裁争议和监督出口执行的作用，合同的管理是签约烟商的工作。若签约方和种植户之间就等级、价格、可供数量上有争议，烟草产业和销售委员会将做出仲裁。在双轨制时，解决争议的标准可参照拍卖市场的行情。
尽快建立起一套统一的烟叶分级制度，以便长期使用并避免争议。现行的分级和分等的体系要重新修改，修改后的分级标准，烤烟不多于50个，白肋烟不多于30个。各等级的美元标价固定，其中包括生产成本，农户要有合理的收入。
拍卖市场、烟草产业和销售委员会也可以作为合同的买方与农户签约。如果签约制全面在津巴布韦实行后，原有的拍卖市场将无以维持，所以原拍卖市场可作为签约的一方与农户签收购合同。
三、主要改革与发展措施
签约的买方将提供前期的资金，技术帮助和其他后勤的支持要及时到位。因为改革伊始，签约双方会存在徘徊观望或互不信任的情况，各项合同规定一定要及时履行，是新烟季有个好收成的关键。签约的买方将保证以先期合同中约定的价格来收购全部烟叶，种植户也要将其合同中约定的全部数量按约定价格售予签约另一方。
如果合同制烟叶种植得以生效，注册程序应非常严格，应确认在注册前土地上已开始实际的农事活动。种植者的注册资料库由烟草产业和销售委员会、烟叶经销商、拍卖市场及其他授权使用者共享，这样可避免种植者同一个以上的承包人签约，减少违规和逃税。烟叶经销商提供准确的生产和销售注册信息是发放执照的标准之一。
烟草产业和销售委员会应制定统一表格规范烟叶经销商和拍卖市场日常账务和销售信息反馈。
要求建立运行通畅的行业信息网，并应同烟草产业和销售委员会网络体系匹配以实现信息共享。烟草产业和销售委员会现正探索服务器和信息网络升级以保证越来越多的使用者能够方便使用。
烟草产业和销售委员会应根据烟草行业确认新的等级、分类制度后实施培训计划。
津巴布韦烟叶生产、收购体制改革势在必行，但也千头万绪，不过有一件事情是肯定的，那就是在今后的几年中，津巴布韦动荡的烟草业将充满大量的令人惊讶，富有创新和极具挑战的机遇。
那么，改革的前景如何呢？让我们看看烟叶生产、销售体制改革先于津巴布韦几年进行的美国，下边将浅析其改革中遇到的问题，可能会对津巴布韦体制改革有一些借鉴作用。
美国于20世纪30年代就对烟草的种植和销售制定了联邦法案，1938年实施的农业调整法规定了烟农种植、售烟的配额制，超出配额的产量要交罚款。农民售烟实行拍卖制度，作为补偿，政府规定了最低保护价，售不出去的烟叶，烟草平衡社负责按照保护价全部收购，烟草平衡社享受政府的低息贷款，参与烟叶销售。在这种体制下，美国的烟叶成为世界上最昂贵的烟叶，特别是津巴布韦和巴西大面积的种植烟叶并出口到世界各地，美国烟叶的国内和国际市场在逐年的丧失，使得美国政府每年下达的烟叶生产和销售配额随着市场的缩小而减少，那么就使得配额相对紧俏，一些拥有配额的农户把配额出售给没有配额或配额不足的农户使用，配额地租赁率和销售价格因此而上涨，而且农场仓库和收割的生产设备的生产能力过剩，这样烟叶的使用价值没有增加，但价格却又增加了一块，恶性循环使得美国的烟叶价格更高。
1999年，菲利普·莫里斯（生产万宝路卷烟的生产商）最先引入烟叶收购合同制的概念，即与烤烟和白肋烟的种植者直接签订买卖合同，开了美国烟叶收购体制实行合同制的先河。但当年此制度并没有有效实施，而是到了第二年，2000年才在有限的农户中推开。此改革方案进行一年的论证后，到了2001年，主要的卷烟制造商和大的烟叶经销商广泛地与农户签订了直接收购买卖合同，美国烟叶生产和销售的合同制已经被接受。在2001年的烟叶收购季节，只有19%的烤烟和34%的白肋烟是通过拍卖市场售出的。
可以看出美国很快就普遍实行了烟叶收购合同制，基本取代了原有的拍卖体制。在拍卖活动中发挥作用的最低限价体系受到了影响，事实上，现有的收购合同制已经避开了最低限价的体系，烟叶种植配额的存在已不适应现有的体制。
所以，种植者希望政府全部买断配额，从而达到取消配额的目的。配额买断的目标是消除种植烟草所固有的权益，这样一来种植烟草的生产者就成为种植烟草权的配额因素、降低总成本和增加竞争力。
我们不难看出，烟叶生产和收购的合同制改革已成为烟叶生产的主流制度，合乎烟叶这种商品的特性。所以，津巴布韦即将进行的烟叶生产、收购体制改革在借鉴美国等体制改革后，将会走上快速的发展道路。
（作者单位：中国烟草进出口（集团）公司）
