素达、李率泰被郑成功打败以后，清政府看到郑成功仍得到东南沿海人民的拥护，东南沿海一时难以平定，感到非常棘手。
在这种情况下，清政府采纳了原是郑成功部属、熟知福建情况的降将黄梧提出的“平海五策”，想把闽、浙沿海一带的老百姓与郑成功隔离开来，切断郑成功与老百姓的一切联系。
黄梧熟知郑军及东南沿海的情况，他给清政府呈上的所谓“平海五策”具体内容是：
一、金门、厦门以小小的弹丸之地，之所以能够抗守至今而不溃败，是因为沿海百姓为了获利不怕走险，供应给郑军粮饷油铁桅船等物资。如果将山东、江苏、浙江、福建、广东沿海居民全部迁往内地，并设立边界，派兵把守，不许百姓到沿海生活，防止百姓与郑军接触，那么就切断了郑军的物资来源，郑成功就不攻自灭了。
二、将沿海的船只全部烧毁，不许寸板下海。所有入海的河流处都禁止木材运送。如果有违反的，立刻杀死。如此一来，郑军虽然人多船众，但船只日久无法修复，自然腐烂。而粮草也无法接济，只有瓦解的结果了。这一条主要是断绝郑军的海上交通工具的来源。
三、郑成功的父亲郑芝龙居住在北京，郑成功常通过南北往来的商贩探听清政府的消息。应立刻追查通送情报的人，并严加惩治。货物政府没收。这一条是要断绝商人同郑军的联系，主要是切断郑成功的情报来源。
四、郑成功家的坟墓，现分布在各处。叛臣贼子，应该诛杀其九族，他的祖坟也不能放过，应该将其全部毁掉，使其命脉断绝。清政府也同意此条策，除有迷信的念头在内，也是想给郑成功以精神上的打击。
五、东南沿海投诚清军的官员，散居在各府州县，倘若从中捣鬼，又会给地方造成祸乱。可将投诚的官员迁往各省，进行分垦荒田，不但可以解散他们内在的不良联系，还可以开拓疆土之内的地方，富足国库的收入。
清政府采纳了黄梧的“平海五策”，派遣兵部尚书苏纳海到福建监督执行，强令沿海地区百姓放弃自己的家园和田地房产，内迁30里。并严令沿海地区军民人等，寸板不得下海，违者处斩。清朝在福建、广州的各级政府官吏和衙役，有许多原本就是郑成功派出的密探，有的早已被郑成功买通，替郑军收集情报。黄梧掌握这些情况，把这些人全部处死。
“平海五策”断绝了郑军沿海百姓的联系，也断绝了商人与海外的联系，结果反而使郑军后来得到了全部的对外贸易之利。然而在“平海五策”刚刚出笼的时候，确实给郑军造成了不小的困难：
由于情报来源被切断，使郑军不能了解清军的动向和情况。
郑军庞大的商业网，过去从内地购买生丝和丝绸等土特产，船运到日本、巴达维亚等地，换回白银、胡椒等中国缺乏的物资，获利达几十倍甚至上百倍，而“平海五策”断了郑家财路，仅靠孤悬海上的厦门、铜山、南澳几个海岛，很难供养庞大的军队，支持局面。
这时候，清政府又将靖南王耿继茂调往福建，与郑成功对峙。
此时其他抗清力量已基本瓦解，只剩下郑成功孤军奋战，形势异常险恶。
要想保住郑军，把抗清斗争坚持下去，必须打开新的局面，仅限于东南海上这点地方，是无法恢复大业的，甚至想避免再次遭到清军的打击也是困难的。
这一切都促使郑成功决心收复台湾，赶跑荷兰侵略者，光复祖业，为恢复大明江山创立新的根据地。
