登陆注册
14558800000040

第40章 农民负担为何“减”而不轻

1985年以来,党中央、国务院和省委省政府曾多次发文、开会,三令五申,反复强调要下决心减轻农民负担。但时止今日,农民负担过重的呼声仍然很高。从四月份我们对庆阳、平凉两地区的调查看,农民负担不但没有减轻,反而日趋加重,远远超过了农民的承受能力,引起了农民的强烈不满。这是一个值得深思的问题,应引起各级领导和决策机关的高度重视。

农民负担超过了承受能力

农民负担问题,实质上是国家、集体和农民对农村国民收入如何分配和再分配的问题,是农民的货币形式或以实物、劳动形式向国家、集体和社会提供的剩余劳动。从广义上分析,平凉、庆阳两地区的农民负担大致可归纳为六个方面:一是农民向国家缴纳的各种税金。二是按一定比例向乡村集体上交的提留、统筹费及承担的义务工。三是一些部门和单位强加给农民的乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款等不合理负担。四是农用生产资料和农村生活资料涨价,使工农产品价格“剪刀差“不断扩大,而造成的农民少收入、高支出的“转嫁负担”。五是向银行和国家偿还的分摊到农户的旧贷,赊销的棉絮、布等负担。六是农民因固守旧的风俗习惯,互相攀比,讲排场,超前消费,自己给自己造成的负担。综合分析上述六个方面的负担,有四个非常显著的特点:

一是负担项目多,数额大。平凉地区1988年全区农民负担共7大类58项,负担总额3858.43万元,户均112.6元,人均22.61元,占当年人均纯收入的7.2%。其中税金5项,金额1381.21万元,占总额的36.7%,人均8.31元;集体提留5项,金额377.57万元,占总额的10%,人均2.27元;各种摊派25项,金额1382.41万元,占总额的36.8%,人均8.32元;各种收费8项,金额206.82万元,占总额的5.5%,人均1.24元;各种集资6项,金额337.48万元,占总额的9%,人均2.03元;各种罚款8项。金额42.94万元,占总额的1.1%,人均1.26元;截留一项,金额30万元,占总额的0.8%,人均0.18元。环县1989年农民负担也达数十项之多,人均负担52元,占上年人均纯收入的17%;该县木钵乡1989年农民负担共有11个大项,总额108万元。户均300元,人均59元,占上年人均纯收入的19.2%;该县西川乡马坝塬村1989年人均负担高达112元,占当年人均纯收入的33.9%。

二是定项限额以外的不合理负担日益沉重。平凉地区1988年农民定项限额以外的不合理负担人均达13.85元,占人均负担总额的60%以上。庆阳地区1989年调查了庆阳、宁县、镇原三个县的9个乡镇、9个村、3602户、16832人的直接经济负担,结果表明,农民额外的不合理负担有不断递增趋势,1987年人均3.13元,占总负担的10%,1988年人均4.07元,占总负担的11.28%。以1988年为例进行不完全推算,全区仅五个方面不合理的额外负担高达319.2万元,占1989年全区通过各种渠道筹集的农业发展基金的70%以上。

三是工农产品价格剪刀差扩大,转嫁给农民的隐型负担剧增。庆阳地区1989年调查了5个县,42户农民的粮食、油料、经济作物的成本变化情况,核算结果,小麦亩成本比上年上升50.47%,玉米上升18.76%,黄豆上升40.75%,胡麻上升35.64%,洋芋上升25.01%,辣椒上升37.38%,莲花白上升30.45%。以小麦为例,因生产资料、人工费用涨价,使亩成本上升了32.09元,其中物质费用增加18.43元,占上升总额的57.4%;在增加的物质费用中,仅化肥、畜力、机械三项增加了16.75元,占物质费用增加额的91%。平凉地区仅化肥一项涨价,1989年全区农民多支出387万元,1990年多支出302.37万元,加之市场疲软,农副产品严重滞销,全区农民人均手持现金1989年比上年减少431.58万元,人均减少25.57元,购买生产资料困难,生产任务难以完成。

四是农民自我增加的负担难以承受。据平凉地委研究室对泾川县云雨村的调查,1988年—1989年两年,农民因婚嫁、丧葬、贺寿、庆满月、乔迁等共支出现金13.26万元,人均87.65元。消耗粮食55520斤,人均36.6斤。人均花费现金占两年人均纯收入的13.6%。

农民负担过重,已造成了极大的危害,挫伤了农民发展生产的积极性,影响了农民对农业的投入,损害了党群、干群关系,减弱了群众对党的各项方针、政策的信任感,降低了党和政府的威望。有的地方干群关系已发展到了对立程度,有些摊派收不上来,只得从集体积累和固定资产变价款中支付,使集体经济变成了“空壳”。如不下决心解决这些问题,势必影响党在农村的各项方针、政策的贯彻落实,影响农村经济的持续、稳定发展。

农民负担为何减不下来

农民沉重的负担长期减不下来,并且出现逐步加重的趋势,原因是多方面的。从我们调查看,最主要的有以下几个方面:

一是管理工作没有跟上去。全省还有相当一部分乡镇至今还没有建立起农业经营管理机构,已建立的人员也没有配齐,致使减轻农民负担的工作无人过问,摊派、集资、收费、罚款等无人管理,形成乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款的混乱局面。

二是廉政建设没有跟上去。许多部门、领导从自身利益出发,急功近利,急于求成,不顾农民的经济收入和承受能力,政出多门,增加摊派,把部门利益转嫁到了农民头上。

三是立法工作没有跟上去。过去虽然对减轻农民负担曾发过多次文件,但没有形成一个有权威性的法规,对随意增加农民负担的行为没有约束力。

四是开展多种经营和发展集体经济没有跟上去。我们在调查中发现,不论是村、组,还是农户,凡是多种经营搞的好,二、三产业发达的,农民负担都比较低;凡单一从事种植业特别是粮食生产的,负担都比较多。集体经济实力强的村组,从农民手中直接提取的负担数额较少,并且呈下降趋势。而集体经济实力弱的村、组、一切活动都向农民摊派,负担日益加重。

五是精神文明建设没有跟上去。近几年,由于对农村基层组织建设和政权建设有所忽视,影响了农村精神文明建设,使农村中一些办事讲排场、比阔气、铺张浪费的陈规陋习重新抬头。加之社会治安不好,农业生产资料和基础设施被盗窃、破坏严重,直接增加了农民负担。

六是国家协调工农利益关系的宏观调控机制没有跟上去。近几年,工农产品价格剪刀差日趋扩大,农民的比较利益大幅度下降,使农民的实际生活水平降低,负担加重,影响了工农关系。

减轻农民负担需要综合治理

减轻农民负担是一项复杂的工作,要真正见到实效,必须采取综合措施:

一、调查研究,摸清底子。要对农民负担进行全面研究,弄清负担的含义、概念、项目、数量等;弄清广义负担和狭义负担,显型负担和隐型负担的区别与特点;弄清什么是合理负担,什么是不合理负担。然后根据调查研究的结果对症下药,避免决策中的片面性和盲目性,减少失误。要从解决我们有能力解决的项目入手,对国家税金、集体提留和义务工等合理负担,要坚持取之有度,用之合理,因地制宜,量力而行的原则,严禁不顾农民的承受能力过度提取。对不合理负担,要采取果断措施,坚决砍下来。

二、提高农产品价格,维护农民利益。国家必须从保护农民利益出发,下决心改变农产品价格偏低,特别是粮食价格的“锅底”状况,在政策上继续向农业倾斜。要通过逐步提高农产品收购价格,减少定购比例,扩大市场调节;落实粮食“三挂钩”政策,逐步提高挂钩标准;建立农产品风险基金,制定最低保护价;大力发展农用工业,提高劳动生产率,降低生产资料价格,减少农业生产成本;适当降低农业贷款利率等办法。逐步缩小工农产品价格剪刀差,减轻农民的“转嫁负担”。

三、尽快立法,把农民负担纳入依法管理的轨道。当前,农民在“税外负担”范畴内的各种不合理的社会负担,特别是“四乱”情况非常严重,并有逐步加重的趋势。因此,迫切需要尽快立法,用法律来规范人们的行动,解决农民负担无章可循的现状。

四、加强管理,搞好监督。首先,要建立健全监督管理体系,特别要尽快把乡镇经管站建立健全起来。其次,要按一定的程序,实行严格的资金管理制度。再次,要认真查处违反国发(1990)12号文件的行为。以保证减轻农民负担的工作真正落到实处。

五、调整产业结构,壮大集体经济。减轻农民负担的根本出路在于发展生产,提高农民的经济收入。要坚持不懈地引导农民改变单一经营的方式,走种、养、加综合经营的路子。要不断完善双层经营制,积极帮助和扶持发展乡村集体企业,不断壮大集体经济,开展对农民的有效服务。

六、加强农村精神文明建设,杜绝铺张浪费。当前,农民手中有相当一部分资金投不到农业生产中,与农村中一些不良风俗习惯盛行,趋前消费,过度消费有着直接的关系。必须加强对农民的思想教育,鼓励他们同不良风气作斗争,自我解放自己。

同类推荐
  • “洛学”教育思想与教育论著选读

    “洛学”教育思想与教育论著选读

    教师职业化、专业化是当今世界教育改革共同关注的热点和焦点问题之一。教师职业素质素养达到基本要求和提高,是当前教育改革和课程改革的急迫要求。为此,我们组织相关专家重新系统地、较完整地遍选、编译、评注了这套适合中小学教师职业阅读的《中外教育名家名作精读丛书》。每种含教育家的生平、教育事迹、教育成就、教育思想评析和经典教育论著选读及注解解读导读两部分。这对于全面深刻和原原本本地了解学习、运用教育家的思想和著作是十分有益的。
  • 做最受学生欢迎的教师

    做最受学生欢迎的教师

    作为一名教师,能获得学生的满意和认可,将成为学校最大的财富。如何做最受学生欢迎的老师,是每个老师都要思考的问题,也是每个老师都希望的,学校的课程很多,语文,数学,英语,科学,音乐,美术,体育等等,每门学科都有自身的特点,每个学生都有自己的喜好,我们真正都能做到让每个学生都欢迎吗?本书将教会教师们怎么样靠自己的才能和高尚的品德赢得学生的喜欢和尊重,让每一个教师都能成为受学生欢迎的教师。
  • 石述思说中国:中国各阶层矛盾分析

    石述思说中国:中国各阶层矛盾分析

    本书主要围绕当下中国社会面临的各种问题进行论述,分为政策之思,价值之辩,富贫之觞,教育之考,文化之思,时事随笔等几部分,分别从国家政策、价值观、贫富差距、教育问题、文化现象、热门话题等方面揭示当下中国各阶层的矛盾。本书语言犀利而不激进,思想深刻而不哗众取宠,有高度的现实意义,是一本能真正反映当下中国社会真实现状的良心之作。
  • 世界文学知识大课堂——中欧现代文学大家

    世界文学知识大课堂——中欧现代文学大家

    本书主要从以下几个部分讲述了中欧现代文学大家:波兰现代文学大家、匈牙利现代文学大家、捷克、斯洛伐克现代文学大家、奥地利现代文学大家、瑞士现代文学大家、德国现代文学大家。
  • 社会环境与自我保护(男孩女孩青春期教育系列)

    社会环境与自我保护(男孩女孩青春期教育系列)

    校园暴力是个新闻名词,也是一个社会名词。这个名词的诞生,意味着我们已经公开承认,校园再不是什么桃花源或者象牙塔,而是和成人世界一样危险的地方。研究还发现,校园暴力,并不止是一种人与人之间的冲突,更是一种群体心理的反应,一种人生态度,一种校园中成员的意识。校园暴力,也并不是校园里面自然生成的怪胎,而是社会上的暴力文化飘落在校园中所长出的恶果。
热门推荐
  • 甘泽谣

    甘泽谣

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 在你的手心里凋谢

    在你的手心里凋谢

    你还记得自己的位置?你还知道自己只不过是个交易品,是我摆错了你的位置,是我不该把你捧在手心里,我今天就让你知道,谁才可以碰你,谁才可以趴在你身上为所欲为。畜生!从我身上滚开!孟婷还是以最大的努力喊了出来,鬼面人如一只受伤的野兽,哀嚎一声,掩面而去,留下孟婷衣冠不整的躺在床上
  • tfboys之爱与使命

    tfboys之爱与使命

    她无意间到了《萌学园》,无意间见到了偶像《tfboys》,无意间见到了好久不见得好朋友!他(她)们,经过了无数次的各种经历后终于在一起了!
  • 网游之永恒天梦

    网游之永恒天梦

    百年前,一场突如其来的灾难使得脆弱的人类文明在未知而绝望的恐怖面前支离破碎,在生死存亡的关头,一群名为天使的女孩出现,为人类击退了强大的怪物,并为人类重建了家园。之后,在百废待兴的人类世界的最上空,诞生了“天梦集团”的雏形。几百年后,“天梦”成为了人们心目中的传奇,而在这某一天,神秘的天梦集团忽然退出了她们制作的第一款虚拟网游——天梦。一个失却了过去的少年,带着一个同样失却了过去的少女一起相依为命,为了“消遣”漫长而无聊的时光而偶然地进入了游戏之中,不料却因此踏上一段不同寻常的“网游之旅”。
  • 美国音乐文论集

    美国音乐文论集

    在第二次世界大战后的几十年中,美国对世界音乐文化的影响越来越显著,这不仅表现在表演艺术、音乐教育、作曲技术理论、音乐史学、民族音乐学和音乐学的其他学术领城中,而且在现代音乐创作方面也举世瞩目。美国已经成为世界现代音乐发展的重要中心之一;美国的流行音乐对全世界产生了巨大影响,这些现象都值得我们注意和研究。
  • 亘古劫道

    亘古劫道

    曾经的辉煌种族,祖道遗弃。曾经的尊亲帝族,落寞如微。……凡尘中清心无欲的少年,因莫测的命运而崛起,悟远古炎祖之道,自此平步青云,踏上诡测的路途。……
  • 剑仙....more

    剑仙....more

    【剑仙-冷月孤星】腾讯原创独家首发!你我虽然天涯相隔,但却遥相辉应——冷月孤星本书完整版:请登录17K灵异频道搜索《魔易乾坤》,谢谢!链接:http://www.*****.com/?list/32652.html一段鲜为人知的玄幻传奇,一场历尽磨难却矢志不渝的爱情绝唱。星辰变幻,风起云涌,乾坤倒转,魔星再现,天下灾劫。冷月孤星前程茫茫何处觅,万水千山多阻断。为情动心亦
  • 一剑笑江湖

    一剑笑江湖

    创世主创造了神明,神明创造了世界。而神域便是十大神明献给人类最伟大的杰作。
  • 等你十六年

    等你十六年

    一年年春花秋叶一种种邂逅别离我始终孤身一人不知何时是尽头这无尽惆怅等待只为了你安妮我从初见便认定你是我永生的守候无论时光如何折叠我总要等你来等你来结束我空虚的爱情一首首伤心情歌一夜夜仔细倾听我始终无法理解那其中婉转音符十六年唏嘘轻叹才明白这伤感一切都来源于你带给我迷惘的安妮你存在我每夜的梦我总盼你到来等你来安抚我痛彻的心灵哦安妮从我六岁的记忆陪我十六年的流浪哦安妮已十六年的彷徨你如今却是在何方哦安妮可否听到我歌唱我已等的满心凄凉请来看我一眼这是我等待十六年最后的心愿-----温公善
  • 山河祭

    山河祭

    茫茫乱世,英雄辈出于荣、宋胤当世两大英雄,当年,北逐辽兵,一统中原两人之子于浩泽、宋浩浠亦为豪杰,又有怎样国仇家仇?二十年后,到底有何人能揭开那不为人知的阴谋真相?一段纠葛五朝三代的国仇恩怨只能用这山河作为陪葬,来祭奠本已是天下颠覆之局,却因为有一个杨映暧还好,有一个杨映暧