———漫谈农业结构的战略性调整
中央农村工作会议指出，农业进入新阶段后，农村工作的中心任务是对农业和农村经济实行战略性调整，这是完全符合我国农业两个根本性转变要求的，是农业走向市场化的必然选择。
农业经济结构的战略性调整，从根本上讲，就是加快农业经济体制和增长方式根本性转变的过程。因此，我们在实际工作中，必须把握这一战略性转折的本质和规律，不能囿于多种点什么，少种点什么的传统思维定式之中，使农业结构调整再次陷入“多多少少”的误区，影响农业整体素质的提高和可持续发展。目前，在谈到调整和优化农业结构时，人们总是习惯于用夏秋比、粮经比、农林牧副比、一二三产业比等比例数来说明其结构的合理与否，比如，在总结工作时，往往说粮经比由原来的9∶1或8∶2……调整到了7∶3或6∶4……农林牧副渔和一、二、三产业结构也由原来的多少比多少比多少……调整到了多少比多少比多少……在规划下一步调整目标时，也习惯于用多少比多少这样的比例来构画未来的结构蓝图。孰不知，正是这种多多少少的指导性目标，一次次的将农民导入了多了砍，少了管的误区之中。因此，许多干部对究竟种什么好感到茫然，去年眼看着市场走俏的产品，今年发动农民大面积发展，结果却烂在了地里。今年吃了大亏的农民，明年又改种了别的产品。而那些敢于吃亏，耐得住寂寞的农民却又赚了大钱。市场在一次次地戏弄着那些手足无措的农民和干部；这是为什么？在这汹涌而来的大潮面前，农村基层干部和广大农民困惑了，迷茫了，不知道如何适应这只看不见的手。
然而，也有个别农民，他们老是走在市场的前头。今年，别人种大白菜的时候，他在种精细菜，明年，别人种精细菜的时候，他种的大白菜却又卖了个好价钱；后年，别人种大白菜的时候，他却又种上了苜蓿草、药材、洋芋、杂豆等，繁殖起了食用菌，养起了牛羊，搞起了农副产品加工……市场对他们来说，就像是手里握着的一个遥控器，想选什么样的台，就在什么样的舞台上表演，别人只好观看他们精湛的演技而已，或跟在他们后面发几声感叹！
被市场一次次戏弄了的人们，最怕的不是少了，而是多了。所以，他们最希望的是垄断，又最怕的是垄断，希望自己赚了钱的东西别人不要搞，垄断经营；又怕别人能赚钱的东西上面不让搞，被人垄断。请君冷静一想，走向市场后，哪一样东西是能够垄断的了得的呢？说到底，是人们对市场认识不够，对自己的优势认识不够，仍然追求“多多少少”的传统结构模式，没有跳出计划经济的思维定式，不知道发挥自己的比较优势，也不知道去研究市场、开拓市场和占领市场，结果在一次次的“多多少少”中品尝着市场经济的苦果。
我们不妨举几个实例来剖析一下多多少少的辩证关系。前几年，定西地区的洋芋面积只有几十万亩，却经常听到卖难的呼声。近两年，他们把洋芋作为一个大产业，一方面开拓市场，一方面引进新品种，提高品质，发展多类型专用品种。结果，不仅面积扩大到了234万亩，翻了一番多，而且市场销售很好，根本不存在卖难问题。多耶？多也！少耶？少也！
另一个例子是新疆。前几年也时常听到他们棉花卖难、西红柿卖难、甜菜卖难的报导。近年来，他们在充分认识到自己比较优势的前提下，明确提出了“黑、白、红”战略，黑，即以石油为主的黑色工矿产品；白，即棉花；红，即蕃茄和枸杞。棉花种植面积由原来的40多万亩发展到了150万亩，加工蕃茄在短短几年内发展到了16万亩，蕃茄加工能力达到80万吨，枸杞本是宁夏的拳头产品，而新疆近年来已发展到了7万亩，而且市场占有率大有超过宁夏之势。多耶？多也！少耶？少也！
从上述两个例子不难看出，对有些产品，不是多了卖不出去，而恰恰是少了卖不出去。当然，所谓的多多少少，是建立在市场供需条件和产品质量条件下的辩证关系，对于那些市场不需要的劣质传统产品，再少也可能滞销，而对于那些市场需要的优质产品，再多也“皇帝的女儿不愁嫁”。那么，如何走出多多少少的误区呢？笔者认为，核心是要把握好以下四个环节：
一曰顺应天时，认准优势，突出特色。哲人说，最难了解的是自己。调整结构，发展市场农业也是一样，许多地方、许多干部往往看别人的优势明显，看自己的优势模糊，结果只能跟在别人的后面走，成了市场农业的追风族。对我们甘肃来说，最大的劣势是干旱，最大的优势也是干旱。如果我们看到南方的热带水果、蔬菜、水产品赚钱，也想东施效颦，显然会碰壁，但如果我们利用土地肥沃，土壤病毒少，光照充足，昼夜温差大，可以人为控制和调节水分等自然特点，则可以把甘肃建成全国最佳的玉米、蔬菜、花卉等制种基地、马铃薯生产基地、干果基地、高原夏菜基地、优质牧草基地和中药材基地等，完全可以将林果业、草产业、蔬菜、药材、马铃薯、畜牧业、制种业等建成具有甘肃特色的规模化主导产业。在这里，笔者要特别为中药材说两句话。甘肃省是当归、党参、红黄芪、板兰根、天麻、大黄等根茎类药材的最佳生产基地，这些药材又大部分具有滋补强身之功效和抗癌、抗艾滋病等作用，完全适合当代人的消费趋势。多年来，甘肃的中药材规模一直做不大，而且每3—5年发生一次市场波动，只要仔细分析一下，就不难明白个中原委，一是在前几年粮食短缺的压力下，很难腾出精力来发展中药材；二是管理体制不顺，生产与销售脱节，难以形成开发的合力；三是各级对中药材的认识不到位，市场宣传和开发力度不够；四是加工滞后。这样，就只能维持一个低水平的简单再生产，使这一优势没有得到早日发掘。只要我们充分认识到中药材的优势，大力开拓市场，提高科技含量，搞好加工增值，是完全可以把中药材培育成一个大产业的。制种业、草产业、草食畜牧业、林果业、啤酒原料、蔬菜和马铃薯等也是一样，只要认准优势，加大开发力度，就可以建设成具有甘肃特色优势产业和产品。
二曰顺应市场，研究市场，开拓市场。市场是一所大学校和大检验炉。不论你的产品规模有多大，品质有多优，最终都要靠市场这只看不见的手来检验。所以，调整农业结构，一方面要顺应天时，另一方面要顺应市场，这“两个顺应”缺一不可，如果只顺应天时，而市场销路不好，则会得到增产不增收的结果；而如果只看到市场，不遵循自然规律，则必然会受到自然的惩罚，也同样取得不了最佳效益。要做到顺应市场，必须进行逆向思维，转变过去先研究生产的做法为先研究市场，首先根据市场需要，再结合当地实际来安排区域布局和种植结构。顺应市场还必须开拓市场，加大对名优特产品的宣传，实施“名牌战略”，抢占市场空间，不能只等待市场来找我们，而应该由我们去找市场。特别是在我国即将加入WTO的情况下，开拓和占领市场尤为重要。
三曰科技创新，优化品种，提高质量。科技是经济腾飞的翅膀，也是产业和产品崛起的助推器。多年来，我们在产业和产品发展方面，之所以一而再，再而三地陷入“多多少少”的误区，最根本的还是产品质量问题。市场过剩和滞销的都是那些低品质的产品，往往是低品质的产品没人要，而高品质的优质产品又紧俏。如苹果，传统的元帅和香蕉类苹果每公斤0．4元左右也没人要，而套袋红富士苹果每公斤3．5元还紧俏。粮食也是如此，劣质高产春小麦市场无销路，优质专用型小麦又发展滞后。为此，要优化和调整农业结构，最根本的是加快科技创新步伐，大幅度提高农产品的科技含量。一要加快实施“种子工程”，引进、推广和普及一批国内外优质新产品，提高种植业、养殖业和水产业的品质。二要组装配套一批先进实用技术，提高种养业水平。三要培训一批农民技术员和农民专家，让每一个农民都能掌握一些基本的先进实用技术，造就一批适应市场的现代新型农民。
四曰系列开发，深度加工，多层次增值。发达国家的实践证明，一个高效的农业产业体系，在产值构成上呈现以下特征：畜牧业产值大于种植业产值，农产品加工业产值大于种植业和养殖业产值总和，且农产品实现增值的主要法宝是养殖、加工和出口。我们要充分利用国家实施西部大开发，把退耕还林还草为主的生态建设作为根本和切入点的有利机遇，加大草产业、草食畜牧业发展步伐，大幅度提高畜牧业的比重，满足人民生活由初级小康向更加宽裕生活水准发展的需要。同时，要加快农产品深加工步伐，一方面，直接满足最终消费需求，拓展市场空间。另一方面，扩张中间需求，延长和扩展农业产业链。实行产加销一体化的产业化经营，努力形成龙型产业发展格局。
（发表在《甘肃农业》2000年第6期）
