政府的宏观调控对民营经济的健康稳定发展极其重要，对民营经济发展的宏观调控不得力，则会导致民营经济发展存在较大的盲目性。当前政府宏观调控不力集中体现在国家对民营经济发展的宏观政策法规不完善，产业政策不够明确，信息反馈渠道不畅，价格信息失真，尤其是各地区为了本地区经济发展仍然存在各自为政现象，盲目上项目、上投资。各地区民营经济发展存在较大的盲目性，既导致盲目竞争，又使民营经济预期收益得不到应有的保障。
2.进一步深化金融体制改革，改善金融服务水平
在民营企业发展的各个阶段，金融机构如果能够及时提供结算、信息、咨询服务，并且能不断提升对企业的金融服务层次，诸如金融机构从中立的角度为民营企业的项目决策提供建议，帮助企业在资产重组、购并、投资融资时确定和分析有关财务问题，推荐处理这些问题的解决方案，并且在必要的时候为这些解决方案的实施提供帮助等。这对改善民营企业的经营管理、提高民营企业投资项目的赢利水平和缓解企业的竞争压力都非常有帮助。
3.应健全与民营企业融资有关的法律、法规，强化对民营企业融资的制度支持
对比无约束条件信贷市场的银企博弈模型和有约束条件信贷市场银企博弈模型可知：逆向选择的风险主要因为不健全的法律体系和低效高成本的司法程序，健全的法律体系和高效司法机制的形成是克服企业短期行为、促进自动实施守信机制形成和实现银企双赢的必要条件。在信贷市场上银行应加强自身管理，在发放贷款时严格把关，同时对失信企业坚决使用法律手段。这样，市场就会进入一种良性循环，最终演进为合理的、完善的市场。
参考文献：
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作者：刘龙生江苏省高新技术创业服务中心
科技型中小企业技术创新基金2005年度
江苏省立项分析
国家科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）自1999年设立以来，支持和培育了一大批科技中小企业的创新创业，有效促进和带动了高新技术产业和区域经济的发展。2005年，国家基金管理中心在总结以往工作经验的基础上，工作方式发生了较大转变。根据江苏省科学技术厅对2005年全省创新基金工作的统一部署，江苏省高新技术创业服务中心（以下简称“江苏省创业中心”）作为江苏省科技厅推荐覆盖全省的服务机构，在熟悉和掌握了相关精神和要求后，一方面积极做好宣传和准备工作，另一方面协助和配合省厅做好全省创新基金的相关工作，确保了全省2005年创新基金工作的顺利开展。2005年全省共申报创新基金项目404项，获准立项187项，立项率46.2%，支持资金11200万元。其中，江苏省创业中心直接和配合省科技厅受理申报的56个项目（含11项创业项目）中有24项获准立项，立项率为42.8%，支持资金1290万元。
一、2005年全国情况
2005年，全国共接受项目申报5406项，获准立项2153项，立项率39.8%，支持金额120101万元。全国排名前六位的分别是：北京、江苏、四川、浙江、上海、广东。具体见表2-4。
表2-4全国创新基金项目立项前六名
序号地区申报数（项）立项数（项）立项率（%）支持金额（万元）1北京市61022536.88134332江苏省40418746.28112003四川省30918660.19103304浙江省31815849.68100305上海市32915446.8077616广东省45415133.258370二、2005年度江苏省申报和立项情况
2005年，全省接受申报项目404项，立项187项，立项率为46.2%；支持资金11200万元，平均支持强度59.89万元，申报数、立项数等较往年有较大幅度提高。
自1999年设立创新基金以来，全省历年立项详见表2-5。
表2-5江苏省历年创新基金立项情况
1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年立项数（项）921301159096103187支持资金（万元）7157.69950927864455575654011200
2005年，全省有11个地市和3个国家级开发区均设立了专项基金（具体情况见表2-6），并享有独立推荐上报项目资格。
表2-62005年江苏省各省辖市科技局、国家级开发区管委会设立地方创新基金一览表
序号单位设立地方基金额（万元）1南京市科技局20002苏州市科技局10003无锡市科技局9504常州市科技局10005镇江市科技局10006扬州市科技局11007泰州市科技局10008南通市科技局20009连云港市科技局20010徐州市科技局50011苏州新区50012无锡新区50013常州新区300合计12050
江苏省各地具体申报和立项情况如下：
1.按推荐单位划分，申报和立项情况见表2-7。
表2-7江苏省各地科技主管机构申报创新基金项目情况
（单位：项、万元）
省科
技厅南京局无锡局苏州新区南通
局苏州
局泰州局无锡
新区镇江
局常州局扬州局盐城局连云
港局徐州局常州
新区合计
立项
/申请24
/5630
/8418
/3817
/2317
/3516
/3313
/2412
/18
10
/188
/206
/236
/11
5/64
/111/4187/404
支持资金12901940119076011259308255156705104053403402857511200地方匹配775745425655560405525514480340280150160100256139立项率%42.835.747.373.948.548.454.166.655.5402654.583.336.32546.2
2.按项目所属地区划分，申报和立项见表2-8。
表2-8江苏省各地创新基金申报情况
（单位：项、万元）
无锡南京苏州南通泰州常州镇江扬州盐城连云港徐州宿淮合计
立项/
申请41
/8838
/9735
/6117
/3513
/2410
/2510
/188
/256
/115
/64
/110
/3187
/404支持资金2465218018201125825640670510340340285--11200地方匹配121410351110560525415480390150160100--6139立项率%46.539.157.348.554.140.055.532.054.583.336.3--46.2
3.按支持方式划分，申报和立项情况见表2-9。
表2-9江苏省以不同方式获得的资金情况
（单位：项、万元）
无偿资助贷款贴息创业项目合计投资资助立项/申请91/24570/12520/276/7187/404支持资金6010440062017011200地方匹配300021208241956139立项率37.1%56%74%85.7%46.2%
4.按技术领域划分，申报和立项情况见表2-10。
表2-10江苏省在不同技术领域获得的创新基金项目情况
（单位：项、万元）
光机电一体化新材料电子信息生物医药资源
与环境新能源与节能高技术
服务业合计
立项/申请59/9839/11536/7822/5018/3411/232/6187/404支持资金3515239520201330118563012511200地方匹配190014101195759500320556139立项率60.2%33.9%46.1%44%52.9%47.8%33.3%46.2%
三、2005年江苏省创新基金情况分析
创新基金自1999年实施以来，江苏省一直都是比较活跃的省份，而2005年，江苏省创新基金工作无论是在工作方式、立项情况等方面更是显现了一些成绩和特点，这主要归因于新的工作体系下，江苏省的创新基金工作更加注重管理，突出和强化服务机构在项目受理和申报过程中的作用，同时，地方政府给予高度重视，各级各地相关管理部门加大了对创新基金工作的投入和支持力度，使得全省及各地取得了较好成绩。
1.地方重视，各地方设立了专项配套资金
江苏省是全国科技大省和经济强省，科研实力雄厚且中小企业众多，创新基金自1999年实施以来受到了全省各级各地政府的高度重视，并设立专项配套资金，同步给予支持。2005年，全省有11个地市、3个国家级高新技术开发区专门设立了专项基金，累计资金12050万元，为创新基金的立项项目给予配套。在2005年立项的187个项目中，地方配套资金达6139万元，平均每个项目匹配32.82万元。省市各级领导高度重视及设立专项基金支持的举措有力地推动了全省创新基金管理工作的全面和顺利开展。
2.健全机制，服务机构的作用凸显
为有效杜绝黑中介，降低企业的申报成本和难度，2005年，国家创新基金新的工作体系中加入了“服务机构”的角色，接受企业的注册申请和材料申报，并对申报材料进行初步审核，帮助和辅导企业使用网络申报系统，为企业项目申报提供服务等。根据要求，服务机构不以赢利为目的。为此，在创新基金的申报和管理过程中，江苏省创业中心不断强调并强化服务意识，学习和熟悉有关国家创新基金管理中心的相关政策及要求，熟悉了解国家和地方政府重点扶持和支持的项目领域，建立健全申报流程和制度，帮助企业填写项目申报材料。同时，利用全省创新基金专家库，为企业项目申报提供专业意见和指导。由于新的工作体系突出和有效发挥了服务机构在申报过程中的作用，使得江苏省2005年创新基金工作无论是在申报数、立项数、立项率、支持资金和地方立项上均有所突破。如：连云港2005年立项率排全省第一，高达83.3%。在受理和申报过程中，该地方服务机构严格把关，并通过专家评审，把不太理想的项目拿了下来，为此他们所推荐上报的6个项目，有5项获准立项。再如，2005年苏中地区的南通、泰州由于有效发挥了服务机构在项目受理和申报过程中的作用，使得该地区2005年创新基金的立项数分别列全省的第四、第五，较往年大幅提高。
3.适当引导，项目数量和质量均有提高
作为覆盖全省的服务机构，在积极主动帮助企业完成项目申报和配合省厅做好相关工作的同时，江苏省创业中心还加强了与地方服务机构的沟通和联系，相互协调，互通信息，并加强引导，共同为全省中小企业申报创新基金做好服务。如，2005年立项数位列全省第一的无锡市将部分由于受到匹配资金限制的项目通过江苏省创业中心受理申报，这一做法即体现了无锡市在实实在在地为申报企业想办法做工作，另一方面也增加了无锡市的申报数和立项数。再如，电子信息产业是江苏省的发展重点，也是国家创新基金重点支持的领域。2005年，南京市为此做了大量的宣传和引导工作，他们所受理申报的84个项目中电子信息类项目有39项，而全省获准立项的36项电子信息类项目中，南京市就占了其中的15项。为此，站在支持全省中小企业创新创业的这一战略高度，各级各地创新基金管理部门和服务机构应适当引导和鼓励当地企业及重点支持领域的项目通过各种途径申报国家创新基金。今后，江苏省创业中心也将加强对全省尤其是经济相对发达地区中小企业的宣传和苏北地区中小企业创新创业的辅导，吸引更多的企业参与申报，为推动全省创新基金工作再上新台阶提供支撑。
作者：王芝文江苏省高新技术创业服务中心
