第20章 党政干部篇(4)

一、甘肃党政干部思想状况的综合评价

（一）大多数党政干部能正确认识基本省情，高度关注民生问题

调查结果显示，在对我省基本省情的认识上，党政干部表现出较大的一致性。如在“您对甘肃经济社会发展的前景是否看好”这个问题上，有74.5％的人回答“比较看好”或者“非常看好”。认为甘肃省第十一次党代会精神符合或基本符合甘肃现阶段省情的占94.8％；有90.2％的人完全赞成或比较赞成省委省政府提出的“四抓三支撑”的工作思路；在对我省经济发展环境的评价上，有22.2％的人认为比较好，有54.5％的人认为一般。值得注意的是，也有不少党政干部对省内政治社会经济形势和精神文明现状的估计持否定性评价，如：“您对目前甘肃社会的整体状况的评价”，有24.4％的人认为“比较有序，但有高速增长期难免的混乱”；有53.4％的人认为“影响社会和谐发展的体制性障碍还很多”；有23.3％的干部对甘肃经济社会发展的前景“不大看好”。在诸多社会问题中，就业问题、社会保障问题、环境问题、三农问题、教育和科技发展落后问题、收入分配差距问题、体制改革问题成为党政干部关注的热点。

（二）党政干部对主流意识形态的认同率较高，对未来发展充满信心

在人生价值取向上有正确、合理的态度，但少数干部宗旨意识比较淡漠。在我们的调查中，“同意”或“基本同意”“马克思主义是颠扑不破的真理”这一命题的占74.3％；认为邓小平理论“是当代中国的马克思主义”或“实践证明比较成功的理论”的占86.6％；对“只有在中国共产党的领导下才能实现现代化”也充满信心，84.7％的干部持“肯定”的态度。但另一方面，个别党政干部在一些深层次问题上仍存在模糊认识，理想信念有所动摇。例如，对“共产主义必然要战胜资本主义”持否定态度的有24.4％。调查表明，党政干部对自身人生价值的认识十分清醒，在人生价值取向上有正确、合理的态度。在“您认为以下哪些名言比较符合自己的人生理想”。

在回答“您评判一个人的价值最看重的是什么”时，有73.3％的干部认为“做好本职T作，为社会作出贡献”。在回答“您认为一个人的价值主要取决于什么”时，有45.1％的干部选择“对社会贡献的大小”，有39.9％的干部选择“人格高尚”，有6.4％的干部选择“干一番轰轰烈烈的事业”。在金钱观上，回答干部也适用“给多少钱干多少活”的市场经济规则时，有71.5％的干部持否定的态度。有52.2％的人认为随着市场经济体制的建立，自己“对金钱的重视程度提高了”，但在金钱与精神的关系上，多数人都有正确的认识，70.3％的人认为“没有钱就不能活，但人不是为钱而活的”；而对“精神不是万能的，但没有精神万万不能”问题时，持“同意”、“基本同意”的高达95％。在党政干部的待遇问题上，有83.9％的人认为应该高于普通群众。在回答“您对自己目前的收入是否满意”中，有35.4％的干部不满意。对于人生信条的回答中，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的选择率也只有2.6％。在“您认为党政干部服务基层、服务群众的意识如何”中，有71.6％的干部认为“一般、很弱”。

（三）党政干部的精神状态整体趋好

在调查中，认为自己的“创新意识”、“法律意识”、“民主意识”、“事业心和成就欲”提高了的干部分别为86.4％、88.3％、65.3％~68.4％.对“知识的重视”、“能力的培养”、“学历的追求”以及“个人道德修养”更加注重的干部分别有86.8％、91.5％、77.8％~46.5％。知识经济时代的形成，政府机构改革的逐步推行，社会竞争的日益激烈，使相当多的党政干部产生了危机感和压力，“读书学习热”在机关已经兴起。

在我们的调查中，有84.7％的干部说他所在单位近两年经常组织学习。而且有93.6％的干部认为组织学习效果很明显。在回答“您每周工作之余学习理论和业务的时间大约几小时”时，有46.3％的干部是“1～34、时”，33.7％的干部是“4～8小时”，16.6％的干部是8小时以上。在回答“您学习的主要动机”问题时，（如图3具体数据）调查表明，党政干部工作之余精力投入最多的是“理论和业务学习”，但缺乏理论学习的自觉性。问卷调查中，有19.4％的干部表示2007年没有系统读过政治理论或专业知识的专著；有10.9％的干部认为学不学马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想对工作影响不大；还有26.4％的被调查者认为干部思想越活跃越倒霉。有30.5％的干部认为自己所在的机关作风上存在的突出问题是“文山会海”。对于“十六大以来，党中央提出的一系列创新理论观点”，有85％的党政干部都回答不上或说不全。

（四）在对自己工作职责和能力的看法上，大多数党政干部具有较高的职业荣誉感和责任感

调查表明，党政干部对岗位的满意度主要取决于能否发挥自己的才能，缺乏良好的竞争机制已成为影响党政干部积极性的最主要因素。在对自己工作职责和能力的看法上，大多数党政干部持积极态度。有74.4％的干部对自己爱岗敬业状态的评价是“热爱本职岗位，兢兢业业工作”；有76.7％的干部对本人工作任务饱和状态的评价是“超负荷”或“饱和”；有90.3％的干部认为“自己岗位工作的积极性得到充分激发或部分激发”。在对本人的干事意识、干事能力、干事行为结果进行综合评价时，有49.1％的干部认为“想干事，能干事，也干得成事”。在回答“您对您本人履行岗位职责的评价”时，有49.7％的干部认为自己“创造性履行到位”，有49.7％的干部认为自己“按部就班履行到位”。在我们的调查中，党政干部对自己目前岗位“很满意”和“比较满意”的占78.9％。由此可见，党政干部在总体上是安心自己本职工作的。在分析对自己岗位感到“满意”的原因时，认为“能够更好地发挥自己的才干，有所成就”者居第1位，选择率为46.8％；分析“不满意”的原因时，认为“不能发挥自己的才干，感觉大材小用或学非所用”者居第1位，选择率为33.0％。认为“满意”的原因是“生活待遇不错，工作比较顺利”者的比例为16.1％，居第3位；认为“不满意”的原因是“待遇较差，生活压力大”者的比例是14.0％，居第4位。75.0％的干部“感觉自身价值在工作中能得到充分体现或基本体现。这表明，党政干部对自己岗位的满意度首先取决于它能否更好地发挥自己的才干，使自己获得事业上的成就感，相比较而言对物质待遇的考虑则较轻。调查表明，干部选拔、任用制度的不完善，是影响干部积极性、降低干部整体素质的关键因素之一。在我们的调查中，80.3％的人认为缺乏良好的竞争机制，干好干坏一个样是影响党政干部积极性的主要原因。在回答“您个人主观上认为当前党政干部要得到提拔重用，主要依靠什么”的问题时，25.4％的干部认为“干与不干一个样，关键在于搞好关系”；有13.9％的干部认为是“有后台、敢送钱”。20.0％的干部认为本单位干部选拔任用工作“不够公道”，还有10.3％的人“不了解”，54.3％的干部认为“大体公道”。在对党政干部的权力来源的看法上，35.3％的干部认为是领导给的。这说明在干部职位晋升中，“长官意志”仍是一个较为普遍的现象，德才兼备、实绩突出、群众公认的原则没能得到很好体现。与此同时，有70.3％的人认为“拓宽选人用人视野，及时把那些德才兼备、实绩突出、群众信任的优秀干部选拔到领导岗位上来”是“提高干部思想道德素质，建设高素质干部队伍的有效途径”。在回答“您认为现行的干部考核办法和评价标准是否科学”上，有48.3％的干部认为“不科学，需要改进”（如图4）。因此，引进竞争机制，完善干部选拔任用制度，是保持党政干部生机活力，造就高素质干部队伍的制度保障。

（五）在党政干部心目中。群众观点和奉献意识、开放思维和创新意识是一个领导干部最宝贵的品质

被调查者对干部队伍整体素质的评价偏低，但对个体的自我评价却较高。建设一支高素质干部队伍任重而道远。在对当前党政干部队伍整体素质的评价上，23.9％的被调查者认为党政干部在群众中的整体形象是“比较好”，1.7％被调查者的认为“很好”，64.2％的认为“一般”，10.2％的认为“不好”；19.4％的被调查者认为党政干部的办事效率“很高”或“较高”，80.6％的认为“一般”或“较低”；9.7％的被调查者认为党政干部在实际工作中表现出的政治敏锐性和大局意识“很强”，38.9％的认为“较强”，47.4％的认为“一般”，4.0％的认为“弱”；10.9％的被调查者认为周围党政干部加入中国共产党的主要动机是“对共产主义理想和信念的追求”，58.6％的干部认为是“为了个人政治上的进步”，26.4％的干部认为是“为了个人社会竞争力的提高”；65.9％的被调查者认为党政干部服务基层服务群众的意识“一般”，5.7％的认为“很弱”；62.1％的干部认为党政干部和群众的关系“一般”，6.3％的干部认为“比较差”。在对党政干部干事能力的综合评价上持肯定态度者不是很多（如图5）。这与干部自我评价形成一定反差。

在谈到对本单位领导班子团结状况和能力状况的评价时，36.4％的干部认为“很团结，很有能力”，35.8％的干部认为“一般”，还有14.8％的认为“虽然团结但能力不强”。在对本单位一把手工作能力和作风状况的看法上，有55.2％的干部认为“能力强，公道正派”，17.4％的干部认为“能力强，其他一般”，16.3％的认为“都一般”。这说明在相当部分党政干部心目中，领导干部的形象不是太好，但对一把手的评价相对较高。尽管这种态度可能并不完全出自理性，但至少反映了一种情绪，反映了干群关系中存在的问题，应引起重视。值得注意的是，尽管被调查者对干部整体素质和领导干部队伍总体评价偏低，但对个体的自我评价却很高。在回答“您对本人的干事意识、干事能力、干事行为结果的综合评价”时，49.1％的人认为“想干事，能干事，也干得成事”，43.4％的人认为“想干也能干，但因为种种原因干不成事”，其中对“工作态度”、“廉洁自律”的评价最高，其次是“政治信念”和“服务意识”，最感“一般”的是“理论水平”。这一鲜明对比隐含了这样一种心态，似乎素质不高的都是别人，需要教育和提高的也是别人。在党政干部心目中，一个领导干部应具有哪些最宝贵的品质？选择依次是群众观点和奉献意识，开放思维和创新意识，领导艺术和人际沟通能力，大局观念和组织纪律性，比例分别为59.7％、52.3％、26.7％和19.9％。此外，调查表明，党政干部对公正、廉洁、才能、民主、正直、宽容等与领导干部职业生活密切相关的品质要求普遍高于诚实、谦虚、善良等个人道德品质要求，表明党政干部价值取向的职业化、现代化趋势。

（六）党政干部思想政治素质发展总体上表现出适应甘肃省整体发展要求的态势，但还存在着一些不容忽视的问题

一是政治敏锐性不强，态度比较模糊。调查中，个别党政干部存在的政治态度倾向模糊的问题，主要表现在以下几个方面：①少数地方和部门的领导班子存在着较为严重的本位主义和局部利益思想，不能讲团结、顾大局；②部分党政干部缺乏政治敏锐性。调查中，47.7％的人认为“党政干部在实际工作中表现出的政治敏锐性和大局意识”一般，还有4.0％的人认为很弱。③部分党政干部的政治鉴别力、判断力较弱。调查中，当问及“发现本单位领导干部有违法违纪行为时，您怎么办”时，有23.7％的干部表示“有意见但不说出来”，66.5％的干部表示“组织上调查时可以配合”，还有5.2％的干部表示“视而不见”。④贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》不够认真，存在一定的问题。调查中，有20.0％的干部认为本单位干部选拔任用工作“不够公道”，还有10.3％的人“不了解”；有25.4％的干部认为当前党政干部要得到提拔重用，主要依靠“干与不干一个样，关键在于搞好关系”，还有13.9％干部认为是“有后台、敢送钱”；有48.3％的干部认为现行的干部考核办法和评价标准“不科学，需要改进”。

二是工作作风不扎实，缺乏求真务实的精神。问卷调查中，在回答“您认为党政干部与群众的关系如何”时，有68.4％的干部认为“一般或比较差”。少数干部还存在工作作风不扎实的问题。调查中，27.4％的干部认为本单位干部工作作风存在“官僚主义、形式主义”。当问及：“您认为您所在的机关作风上存在的突出问题”时，29.9％的干部认为缺乏深入基层和调查研究，决策脱离实际。