然而怎么改变呢？精于管理大小企业的卡洛斯对于城市治理一窍不通。他想到了一个人——纽约市前任市长，这位经历过“九一一”事件的城市治理经验的智者。
纽约市前任市长名叫鲁道夫·朱利安尼，是美国共和党人，曾经被认为是美国总统之后的第一重要政治人物，也是美国政界很受争议的人物。他受争议，缘于他的“刚愎自用”、“独断专横”。就任纽约市长之后，媒体仍然不放松他，毫不客气地称他为“刚愎自用的咆哮暴君”。他的家庭关系也因为他的性格而不和谐，他的政敌们也常常以此作为攻击他的凭据。
可就是这样一位饱受争议的、性格倔强专断的人物，成功地让纽约市民度过了“九一一”的恶梦。此后，朱利安尼在媒体上的形象出现了一百八十度大转变，由原来的专横形象变成了英雄。
他的英雄形象，缘于他卓越的城市治理才能。他的这种才能，在“九一一”之后的纽约的元气恢复过程中发挥了重要的作用。人们钦佩着他的这种才能。
退出政界后，朱利安尼要继续让自己的才能发挥光和热，他办起了一家咨询公司，专门为城市治理提供咨询顾问服务。他制定出的治理方案，往往价格不菲。
卡洛斯想到了这样一位对城市治理有经验的人物，同时也想到了城市治理必须要有雄厚的资金。于是，他征得墨西哥市政部门的同意之后，一个月内就成立了一个“墨西哥城保护组织”，拥有由卡尔索集团拨出的巨额资金，专门向社会征集改造墨西哥城的建议。
此后，卡洛斯请到了朱利安尼。
二零零二年，朱利安尼正式接受卡洛斯的这笔大业务，来到墨西哥城，开始对墨西哥城进行考察。
三个月的考察结束后，朱利安尼如期交上了一份完美的治理方案。其中有一个治理措施让人印象深刻。这个措施直接借自纽约城市的管理。那就是在犯罪高发地段，比如地铁、车站等地方播放莫扎特的乐曲，以此营造起一种平安祥和的氛围，这种氛围能让人宁静，减少冲动。在纽约的地铁，朱利安尼就用这种方式使犯罪率降低了百分之三十三。这种治理方式被叫作“情景管理”，即通过营造一定的情景来达到治理的目的。这种方式用在墨西哥城当然有适当变化。根据方案，在墨西哥城的犯罪高发地段，可以播放能够让人心情平静的音乐并间隔播放国歌，一方面减少人群的冲动性，另一方面也可以此增加民族凝聚力和增强民众的爱国意识，进而自觉地远离犯罪。除此之外，方案中关于流浪人口、城市建筑等方面的治理，也显得颇具可行性。
卡洛斯对这样的方案很满意，墨西哥市政府也很满意。
但是，要想实施这样的方案却很困难。
