登陆注册
13108200000042

第42章 行政强制执行(3)

5.执行实施。义务人经过人民法院的告诫仍拒不履行,则由人民法院执行其强制执行决定,进入行政强制执行的实施程序。例如,人民法院查封、扣押财产时,被执行人是公民的,应当通知被执行人或者他的成年家属到场;被执行人是法人或者其他组织的,应当通知其法定代表人到场。但被执行人不得抗拒执行决定,且被执行人拒不到场并不影响执行。如无法定事由,执行实施直到执行完毕,即义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态为止。

6.执行阻却。执行阻却是指在执行实施过程中,由于出现法定事由而使执行不能继续或者继续执行已无必要,从而导致执行程序中断的现象。执行阻却包括执行中止和执行终结两种情况。执行中止是指执行程序开始后,由于出现某些特殊情况,如申请人表示可以延期执行的,执行机关暂停执行程序。执行终结则指执行实施程序开始后,由于出现某些特殊情况,如申请人撤销申请的,执行机关停止执行。执行中止不同于执行终结,执行中止只是暂停执行,中止情况消失后,执行程序继续进行;而执行终结是停止执行,不再恢复和继续。

7.执行补救。执行补救是指执行程序结束后,由于出现法定事由而对已执行事项采取补救措施。执行补救包括执行回转和再执行两种情况。执行回转是指在执行完毕后,由于据以执行的法律文书被撤销或变更等法定事由的出现,执行机关采取补救措施,恢复到执行开始前的状况。再执行是指执行程序结束后,由于出现某些特殊情况,再次执行原行政强制执行决定。如在执行程序中,由于被执行人死亡,无遗产可供执行而终结执行,执行程序到此完毕。但后来又发现被执行人有可以追索的遗产时,即可实施再执行。

(二)行政机关的强制执行程序

行政机关自行强制执行必须有法律、法规的授权,但现行的法律、法规在规定行政机关的强制执行权时,大多只规定了强制执行的内容,而没有规定强制执行的程序。因此,行政机关在具体实践中对程序仍有较大变动的余地,行政机关自行强制执行的程序仍属一般意义上的程序,但应是行政机关遵守的程序。

1.行政强制执行决定。

(1)调查。行政强制执行因义务人不履行义务而引起,在作出强制执行决定前必须从法律和事实两方面展开调查。就法律方面而言,须调查行政机关是否确经法律、法规授权,行政处理决定是否有法律依据,行政处理决定科以义务人的义务是否符合该行政机关的法定权限等等。事实方面,须调查义务人是否确实负有一定义务,行政处理决定是否与事实不符,义务人是否确有不履行义务的故意等等。

(2)作出决定。经调查得出肯定结论后,即进入作出决定的阶段。行政强制执行的决定对义务人的权利和利益将造成重大影响,故强制执行决定必须是要式行为,应作出书面决定。书面决定须包含下述内容:被执行人;被执行人应承担而未履行的法定义务;采取该强制执行决定的法律依据和事实依据;执行标的;被执行人如不服,申请复议或提起诉讼的途径和时限;执行机关的法定代表人签名盖章、执行机关盖章;作出决定的日期。

2.告诫。行政机关作出强制执行决定后,须对义务人作出事先的告诫,通知义务人在告诫规定的期限内应履行义务,否则将强制执行。告诫须以书面形式作出,告诫中须以明确内容告知即将采取的强制执行措施,并载明告诫的期限。除非有特殊情况,告诫是行政强制执行的必经程序。

3.准备执行。根据实际情况制定强制执行的方案或计划;若需要协助执行,书面通知协助机关或个人;若案件案情复杂、影响重大或容易激化矛盾,准备执行还须制定配套措施,以备不时之需。

4.执行实施。强制执行的实施包括:执行人员出示有效证件,表明身份;出示强制执行的有效根据,如强制执行决定文书等,说明有关情况;通知被执行人到场,若被执行人不在场时,邀请公民的亲属、法人或其他组织的有关人员到场作执行见证人;执行结束以义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态为止,结束后执行人员须作出执行记录,见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务;若发生执行费用的,向被执行人收取费用。

(三)协助执行和委托执行的具体程序

1.协助执行的具体程序。协助执行指在一定条件下,行政强制执行的执行机关请求有关行政机关、其他组织或个人予以协助,而后者在执行实施中与执行机关共同实施强制执行的活动。执行机关在请求协助时,须向有关行政机关、其他组织或个人发出协助执行书,并附上强制执行决定书的副本,以便协助者了解情况。协助通知书须包括如下内容:执行机关、被执行人的名称,协助机关、其他组织或个人的名称;协助执行的方式和理由;要求协助执行的时间、地点等。

协助机关收到协助执行书后应及时审查,作出是否予以协助的决定,若不予协助须向执行机关及时说明不予协助的理由;若决定协助,按执行机关的要求予以协助。

2.委托执行的具体程序。委托执行是指在一定条件下,行政强制执行的执行机关将强制执行委托给其他行政机关或者其他组织执行的活动。委托执行中,执行机关须向被委托的行政机关或其他组织发出委托执行的函件,并附上行政强制执行决定书,以便受托机关或其他组织据以执行。委托函件须包括:委托机关、被执行人的名称,受托机关或其他组织的名称;强制执行的内容和委托执行的方式、理由;执行的时间和地点等。

受托机关在收到委托执行的函件后,须及时审查,作出是否接受委托的决定。若不接受委托,应及时告知委托机关不接受委托的理由;若接受委托,应按照委托机关的要求予以执行,执行结束后须及时将执行结果函复委托机关。

四、行政强制执行的完善和发展

鉴于行政强制执行在行政管理活动中占有重要地位,行政强制执行的完善和发展对依法行政从而依法治国具有积极意义。完善行政强制执行,促使行政强制执行健康发展,可从行政强制执行的法律依据、执行机关、执行原则、执行程序和行政行为五个方面着手。

(一)完善行政强制执行的法律依据

完善行政强制执行的法律依据有两层含义。从执行实施这一层含义来说,行政强制执行必须有法律、法规的明确规定。这就要求:第一,执行机关必须是法定授权机关;第二,行政机关作出行政处理决定必须依法进行;第三,行政机关科以义务人的义务必须是法定的行政义务;第四,执行机关实施时必须按法定程序进行。

但是,行政强制执行也须注重另一层含义,即行政强制执行的实施必须有法律、法规的严格规定,那么,这些法律、法规的规定如何产生,它们的产生又有什么法律依据?对此:

首先,必须明确行政强制执行据以实施的法律依据的产生主体,即哪些机关才可以制定据以产生行政强制执行的法律规范。从我国的现行立法体制和立法活动来看,只有全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、省级和较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规才有权设定行政强制执行。至于国务院部门规章和地方政府规章,都无权设定行政强制执行。

其次,在设定行政强制执行的法律规范时,不同机关之间须有明确的权限划分。法律的法律效力高于行政法规或地方性法规。

再次,在制定行政强制执行的法律规范时,制定机关须对行政强制执行实施的条件、主体、内容、方式和程序等有明确、公开的规定。

(二)完善行政强制执行的执行机关

目前大量的法律、法规都规定行政机关对于义务人在处罚决定期满拒不履行又不提起诉讼时,行政机关须申请人民法院强制执行。因而,行政强制执行主要以人民法院作为执行机关。可是,这种现行制度在实践中运行得并不理想。这是因为,一方面,人民法院面对大量的强制执行案件,缺乏人力物力去执行,这不但分散了人民法院的精力,一定程度上弱化了司法功能,而且还使得行政强制执行无法及时、有力地实施;另一方面,行政机关面对大量的行政处理决定,却没有强制执行权,申请人民法院执行则耗费时间,从而严重影响了行政效率。因而,完善行政强制执行的执行机关首先须处理好申请人民法院强制执行和行政机关自行强制执行的关系。

再者,一些法律、法规仅规定行政机关有权作出行政处理决定,却没有规定强制执行的机关。这就导致行政强制执行陷入有人决定无人执行的窘境。

最后,行政机关只能就本辖区内有管辖权的事务作出决定,且每个行政机关的执行手段都是特定的。因而在行政强制执行中执行机关难免要求其他行政机关的协助。但法律、法规大多对请求协助执行没有具体的规定,这就使行政机关请求其他机关协助执行的难度很大。为此,有必要通过立法明确行政强制执行的协助机关。

(三)切实把握行政强制执行的原则

行政强制执行对于保障行政机关行使职权,保证最佳的管理效果具有重要意义。但是,如果运用不当,也容易对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害。基于此,我们认为在行政强制执行过程中,必须坚持下述原则:

1.依法强制执行的原则。这是最基本的原则。具体而言,行政强制执行必须由法定有权机关作出、依照法定方式和法定程序进行。而且,一旦行政强制执行出现偏差,对于强制执行的补救也必须依法进行。

2.合理强制执行的原则。这是指行政强制执行的目的和手段的合理,即目的仅限于强制义务人履行其法定义务,而所采用手段必须在代履行、执行罚、直接强制中准确选择。

3.告诫执行原则。在作出行政强制执行决定后首先对被执行人进行告诫,力图通过告诫使义务人履行义务,能避免进入强制执行的实施阶段的就尽量避免。

4.从轻从优执行原则。在实施行政机关强制执行时,须尽可能选择最轻最优的强制手段达到执行目的。从轻从优执行原则还体现在行政强制执行的具体程序中,如尽可能通过告诫程序达成执行目的。

5.目的实现原则。行政强制执行的目的是达到强制义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态,执行的目的实现即宣告执行完毕。同时,在法定特殊情况下,如果义务人确因客观条件所限而不能履行义务并经执行机关确认的,执行机关也应停止执行。

(四)统一行政机关自行强制执行的程序

现行的法律、法规对行政机关自行强制执行的程序,大多没有具体规定,这就造成行政机关自行强制执行在程序上存在随意性。行政机关在强制执行时有较大的“自由裁量”的范围,这并不利于行政强制执行的完善和发展,故有必要通过立法尽可能统一行政机关自行强制执行的程序。

(五)行政强制执行与非强制行政行为的统一

为实现国家行政管理的目的,行政机关所能采取的措施不仅仅限于强制手段,也可采取行政指导、行政合同、行政奖励和行政调解等非强制行政行为。当然,这些非强制行政行为对于促使义务人履行义务,其效力没有行政强制执行来得直接、有效。但是,在一定条件下,行政机关通过上述非强制行政行为也能达到管理目的。因此,相对于非强制行政行为来说,行政强制执行是行政机关在行政管理活动中所能采取的“最后”措施。行政机关在尽可能穷尽非强制行政行为后,方可作出行政强制执行的决定,这有利于国家行政管理活动的健康、有序地进行。

思考题

1.如何全面把握行政强制执行的涵义?行政强制执行的条件是什么?

2.行政强制执行与行政处罚、行政强制措施有何区别?

3.申请人民法院强制执行和行政机关自行强制执行的程序是什么?它们之间的区别体现在哪里?

4.行政强制执行可依据不同的标准划分为哪些类别?(试举其例,并说明其法律依据)5.行政强制执行的完善和发展可从哪些方面着手?

同类推荐
  • 如何成为金牌理财规划师

    如何成为金牌理财规划师

    本书立足当下,放眼未来,以全球眼光,探索我国理财业的发展方向。其间结合大量的生活实例,以及详实的统计数据,对职业规划、理财师职业发展以及日常生活中的理财方式、理财观念进行了深入浅出的说明。不仅可以作为立志成为优秀理财师的从业人员学习之用,也可以为普通百姓的理财起到一定的指导作用。所以,具有很强的推广价值。
  • 好学生是这样炼成的

    好学生是这样炼成的

    本书汇集了作者从一句话作文到日积月累的日记、感想和随笔的文集,记录了其18年来自由行走的生命轨迹,包括“发现自我”“聆听自然”“诗路花语”“触摸美丽”等十二章,内容没有泛泛而谈的学习秘诀或捷径,有的仅是作者在成长路上的感悟与思考。
  • 国防教育

    国防教育

    了解我国国防的概括和历史以及我国现代化国防建设的现状,熟悉国防法规的基本内容,明确我国武装力量建设的内容与要求,增强依法建设国防的观念。《中华人民共和国国防法》指出,国防是国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全而进行的军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。
  • 嬉水之灾

    嬉水之灾

    青少年是祖国的未来和希望,在成长过程中应受到各方面的特殊保护;同时,青少年自身要提高自我保护意识,学会一些必要的保护自己的方法和技巧,为自己创造一个安全的学习和生活的空间。对于防范自然灾害来说,居安思危才能处变不惊,防患未然才能游刃有余。青少年必须学会自我保护,树立防范意识,知道防范的方法,逐步培养自我防范的能力。本书以图文并茂、通俗易懂的方式介绍了常见的自然宙室的防范常识,存最短的时间内教会同学们如何面对突然的灾难,保持冷静、勇敢,及时做出最正确的选择!
  • 感动学生的真情故事

    感动学生的真情故事

    真情,一个永恒但绝不沉重的话题,足以让我们的心阵阵颤动,足以让我们久久回味。李元秀主编的这本《感动学生的真情故事》给你讲述感人至深的真情故事,没有奢华的辞藻,没有刻板的说教,有的只是朴实平淡的叙述。《感动学生的真情故事》的真情故事像一股清新的甘泉,流过你干涸的心田后,必然还你一片璀璨和希望。
热门推荐
  • 天晶传

    天晶传

    天定一世无用人,斩妖除魔救苍生!左手魔法右仙术,仙魔结合称霸主!主角天刃,身在修仙之国,却是学习魔法千年难得一见的奇才。为了学习魔法,离开自己的故乡来到敌国历尽艰辛回到自己的国家之后,发现一场惊天大灾难即将来临........身披魔晶甲,手拿天晶剑半仙半魔读者群:387495448微博:星程的老王
  • 倾世皇妃之宅女成长记

    倾世皇妃之宅女成长记

    一个爱玩游戏的宅女,第一天出门摔进了下水这,离奇穿越了(。遇见了3000多岁的阎王,也就一小屁孩,无语了。但是过了没多久,她发现自己的身份并没这么简单。
  • 全世界只有你听见

    全世界只有你听见

    世界一片荒芜,但是爱情永不杀青。如果,地老天荒是目送白昼与黑夜的交替,是一个人的清醒与另一个人的沉醉,那么我的幸福早已夜以继日,风雨兼程地赶到……青春新生代浪漫派掌门人花舞陌轩深情力作。
  • 逆反上帝

    逆反上帝

    墨残轩,一个与常人无异的青年,却因为一个来自幽都的人,而失去自己的生命,在幽都摸爬滚打,最后强势归来,带领幽都众人返回上界,成为反逆上帝的第一人。
  • 语文新课标课外必读第二辑——培根论文集

    语文新课标课外必读第二辑——培根论文集

    《培根论文集》萃取了培根一生著述的精华,内容包括培根对人与自己、人与社会、人与他人以及人与自然等各方面关系的看法。从“论真理”、“论死亡”等篇章中,可以看到一个热情于哲学的培根。从“论权位”、“论野心”等篇章中,可以看到一个热衷于政治、深涪官场运作的培根。从“论爱情”、“论友情”等篇章中,可以看到一个富有生活情趣的培根。从“论逆境”、“论残疾”等篇章中,可以看到一个自强不息的培根。从“论狡猾”、“论言谈”等篇章中,可以看到一个工于心计、老于世故的培根。
  • 宇宙首领苏醒

    宇宙首领苏醒

    科技帝国登场,本小说一切虚构,如果有侵犯问题,请留书评,我会修改,最后求收藏
  • 悍妻当家:残废相公是个宝

    悍妻当家:残废相公是个宝

    刚穿过来就被狠心的大伯母为了二两银子的聘礼卖给了同村毁容又瘸腿的农家汉。既来之,则安之。可这新婚没几天又被婆婆联合家人给赶到村口传说的鬼屋又是什么鬼!老虎不发威,你当我Hellokitty,一封断绝关系书,让你后悔去吧。本以为相公是个憨厚老实的糙汉子,没想到却是个腹黑色色的大灰狼。没事调调情,谈谈爱,斗斗极品亲戚,这日子好不惬意。--情节虚构,请勿模仿
  • 重生变美记

    重生变美记

    她的上一生为了他而活,也为了他而死,当她华丽的蜕变成另外一个人的时候女王华丽归来,究竟是留恋前世的恋人,还是选择在她背后一直给她撑伞的人。
  • 方士世家

    方士世家

    方术之士千年传承,红白黑青四大方士家族,千年来互相牵制,四大世家,医、卜、星、相各司一职,彼此守候着千年的秘密。我只是个普通的小人物,23岁之前过得平平淡淡,可是没有想到在爷爷失踪以后,我居然经历了一场诡异的旅程,从秦岭山脉中的上古遗迹,到黄河源头的诡异神庙,再到千年古城下的迷宫,最后的答案居然在千里之外的缅甸野人山,一段段梦幻一样的经历,一次次幸运的死里逃生,终于我知道了四大世家流传千年的秘密,也明白了我自己的身世。
  • 静女其姝(大女人系列)

    静女其姝(大女人系列)

    寂寥,从来都是一个坚韧的东西,虚妄却仍然让人无法挣脱。她雷厉风行、刚强决断,标准的一人之下,公司独大,却从回家进门后见到那个人开始,变得冲动软弱而歇斯底里。她表面淡定得接近冷酷,其实内心里有着自己都无法挣脱的情感,在往更深处渗透、疼痛着……