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第7章 企业制度的起源和变迁(3)

之后,北洋政府和国民政府也利用官僚资本投资兴建了一批公司,但由于中国处于半殖民地半封建社会,市场经济的发展受到极大的限制,同时,军阀专制统治,也不可能建立起公司生存与发展的法律保障制度。因此,旧中国的近代公司受到限制而发展缓慢。

三、中国现代企业制度

1949年,新中国成立后,从根本上改变了我国经济发展的环境,为我国公司的发展奠定了基础。1956年,我国对资本主义工商业的社会主义改造基本完成后,私营公司通过公私合营方式改造为公营公司。国家按行业归口原则组建了一批工业公司,并通过这些工业公司实行对企业集中管理。但就其本质而言,这些公司是政府管理企业的一级行政组织,而不是工业企业,其本质仍是行政性公司。

20世纪60年代,我国加强了对工业的集中管理,从而使工业实现了高速发展。在此背景下,为了更好地开展联合和发挥专业化协作的优势,我国开始在工业、交通等行业试办托拉斯。1964年,我国率先在中央各部试办了12家全国性工业公司。之后,各省也相继建立了一批地方性的工业托拉斯组织。这种托拉斯实际上是一种行业性联合公司。“文革”期间,试办托拉斯的工作被予以否定,几乎所有的这类公司都被停办,没有停办的则被改组为行政性公司。

1978年以来,我国推行改革开放的政策,开始了经济体制的改革。进入20世纪80年代,随着改革的不断深化,公司在我国再度兴起。1980年7月,国务院颁布《关于推动经济联合的暂行规定》,提出要在自愿的基础上,允许打破行业、地区以及所有制和隶属关系的界限,组织联合体,从而为综合性公司的建立奠定基础。之后,随着经济体制改革中心向城市转移,公司也有了迅猛的发展,并出现了股份公司、有限公司等公司组织形式。1993年12月,我国通过了第一部《公司法》,在法律上确立了公司的地位,这标志着我国已进入企业制度重建阶段。1993年11月,中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,指出:“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”,逐步“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向”。至此,中国国有企业进入了以建立现代企业制度为目标、艰巨复杂的企业制度创新阶段。

现代企业制度的特征

一、现代企业制度的内容

根据前一章的阐述,我们知道,现代企业制度应该是指在世界范围内为人们所共识的,建立在现代市场经济基础上,符合国际惯例的现代公司制度。具体地说,所谓“现代企业制度”,是指在现代市场经济条件下,以规范和完善的法人制度为主体,以股份有限公司和有限责任公司为主要形式,以两权分离、有限责任和股权可转让为基本特征的企业制度。现代企业制度是一个由行为准则各异、各种企业组织形式构成的网络或体系,其重心就是公司制度,即企业法人制度。

现代企业制度包含着极其丰富的内容,归纳起来,其基本内容包括以下三个方面:

(一)现代企业法人制度

《民法通则》第三十六条规定:“法人是具有民事权力能力和民事行为能力,依法独立享有民事权力并承担民事义务的组织。”企业不是自然人,它本来在法律上无所谓权、责、利而言,但为了使企业能够在法律上承担相应的民事责任,我们在法律上就假定企业是一个非自然人的“人”,并赋予它特定的法律地位。这种被赋予了法律地位,依照法定程序组成,有固定的组织机构、场所和名称,有自己独立的财产或独自经营管理的财产,从事商品生产经营,以资本盈利的最大化为目标的经济组织,就是企业法人。

明确了企业法人的含义,我们进一步来考察企业法人的法律特征。其特征主要有:

(1)企业法人是依法设立的,因此,企业法人都拥有自己的名称、组织章程、组织机构和经营场所。

(2)企业法人必须拥有自己能够独立支配的财产,能够独立承担民事责任。独立的财产是企业法人自身存在和进行生产经营活动的物质基础,是取得法人主体资格、享受经济权利、承担经济义务的前提条件。企业以其全部的财产(独立的法人财产)为限承担民事责任和财产责任,而不涉及投资者的其他财产。这就意味着:一方面,企业法人对其财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利,而出资者、债权人对企业的资产有终极所有权,即他们只能凭借所拥有的资产份额享有资金价值形态的所有权和资产收益权,而无权控制已投入企业运营的资产;另一方面,企业法人财产与其投资人的财产是分离的,即投资人仅以投入企业的资金为限,对企业的债务承担有限责任。

(3)企业法人的行为具有自主性。由于企业法人拥有独立的财产权,所以,它对生产经营有完全的自主权,可以自由支配财产,并分配由这些财产所获得的收益,而作为独立的“人”,它又可以拒绝来自任何其他机构和个人不符合法律程序的指令,其整个过程呈现出高度的独立自主性。

(4)企业法人是具有民事权力能力和民事行为能力的人格化的社会经济组织。作为独立的民事主体,企业法人享有法定的民事权利,并能够承担自己的行为后果,承担财产的风险责任和亏损责任,能够实行自负盈亏。现代企业法人制度把原来的自然人产权制度转变为法人产权制度,明确了企业法人主体的地位,明晰了产权关系,比较恰当地解决了出资者的所有权与法人财产权的分离,从而为公司企业的顺利发展奠定了良好的基础。

(二)现代企业管理制度

科学的管理制度是现代企业制度的主要内容之一。所谓“科学的现代企业管理制度”,就是要科学合理地制定和完善企业的用工制度、工资制度、机构设置和财务会计制度等,并按照市场经济发展的需要,积极运用现代科技成果,有效地进行管理,创造最佳经济效益,以适应现代生产力发展的客观规律,谋求企业的长期发展。具体内容主要有以下几个方面:

(1)现代企业的用工制度。现代公司企业依法享有用工的自主权,劳动者依法享有择业自主权,企业与劳动者之间的关系是在双方平等自愿原则的基础上,通过签订劳动合同的方式来实现的,并以合同作为保障双方合法权益的依据。这就需要建立和完善社会保障体系和劳动力市场,形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制,以保证现代企业用工制度的真正确立。

(2)现代企业的工资制度。由于企业法人主体地位确立后,企业的产权关系是明晰的,所以,现代企业依法享有工资分配的自主权,国家只能通过立法进行指导和宏观调控。在此条件下,企业经营者收入应以企业的经营状况、经营者市场的供求状况、企业资产的保值增值等为依据,企业职工的收入则应以企业的经营状况、劳动生产率的增长情况、劳动力市场的供求关系、职工的劳动技能和实际的劳动贡献为依据,实现规范化管理。

(3)现代企业的机构设置。现代企业的机构设置应本着“精简高效、统一指挥、责权明确、权责对等”的原则,然后从科学合理、有效运行的角度对企业的组织结构进行自主设计。可以根据企业的规模、生产的特点等分别设置不同的组织结构,其根本目的在于企业能够高效率地运行,以达到企业的战略目标。

(4)现代企业的财务会计制度。现代企业制度的建立必须有与之相适应的规范的现代财务会计制度,因为规范的、符合国际惯例的财会制度是企业投资者、经营者、生产者权益的保证。企业是以营利为目的的经济组织,而企业盈利的衡量、经营状况的评价,关键在于会计资料的准确性及财务分析评价的客观性、合理性,否则就难以评判企业经营的优劣,企业各个利益主体的利益就会受到影响,企业的维持就会产生困难。这是在现代企业制度下的企业所不应出现的问题。

(三)现代企业组织制度

现代企业组织制度也是现代企业制度的重要内容,具体包括组织形式、领导制度和法人治理结构三个部分。现代企业在市场经济的发展中,已经形成了一套完整的组织制度,最明显的特征是形成了由股东大会、董事会、监事会、经理层组成的,相互独立、权责分明、相互制衡的组织结构,即法人治理结构。这种组织结构明确划分了各个利益主体的权利、责任、利益,形成相互制约、制衡的关系,以利于企业高效、灵活地运作,既保证了经营者的经营自主权,又不至于失去投资者对经营者的控制。现代企业组织制度主要由四个部分组成,即股东大会、董事会、监事会和经理层。由此,形成了决策机构、监督机构和执行机构三大机构。

二、现代企业制度的特征

对于现代企业制度的特征的概括,可谓仁者见仁,智者见智,不同的专家学者有不同的观点。在我国理论界,存在以下一些代表性的观点:(1)杨启先的五特征观点。他认为,现代企业制度的特征可以概括为产权明晰、权责清楚、政企分开、管理科学及社会责任感强。(2)孙效良的四特征观点。他认为,现代企业制度的特征可以概括为企业的法人地位、股东的有限责任、董事的信托责任、内部的法人治理结构。(3)施佑生的三特征观点。他认为,现代企业制度应当体现以下三方面的特征:一是企业法人财产制度;二是企业财产信托经营制度;三是科学的管理制度、监督制度和约束制度,以及企业经营的有限责任制度。(4)吴敬琏的两特征观点。他认为,现代公司制度有两大特征:①公司是一个法人团体,具有法人地位;②公司是由一个法人治理结构来统治和管理的。

(5)赵林如的两特征观点。他认为,与传统企业制度相比,现代企业制度突出的特征在于:①公司是法人,拥有法人地位和法人财产,具有独立的民事权利能力和民事行为能力;②公司承担有限责任,出资者以自己的出资额为限承担有限责任,公司则以法人财产为限承担有限责任。(6)宋养琰的一特征观点。他认为,现代企业制度最根本的特征就是企业的法人制度,其核心是企业的法人财产制度。

上述观点视角各异,互相兼容,又各具特色。从现代企业理论出发,我们可以将现代企业制度的特征概括为以下几个方面:

1.现代企业制度的产权特征

现代企业制度就是公司制度,其典型形式就是公司制企业,包括有限责任公司和股份有限公司,而实行公司制的首要问题就是明晰产权关系。企业财产的终极所有权属于企业所有者即投资者(股东),企业作为法人实体,拥有全部的法人财产权,有权支配、使用、收益和分配企业资产,并享有民事权利,有能力承担民事责任。同时,实行公司制还必须使投资人的所有权与法人财产权相分离,投资人只能以股东的身份享受股权的收益,而无权对自己投入企业的资产进行直接的管理和控制,只能运用股东的“手投票”或“脚投票”机制对企业的经营行为施加影响。

2.现代企业制度的有限责任特征

在公司制企业中,企业所有者享有所有者的权益,同时也承担相应的责任。所有者的权益主要有资产受益权和重大经营决策权。在享受权益的同时,公司的出资人也承担相应的责任,在公司破产清算或经营不景气的情况下,他们要以投入公司的资本额为限承担公司债务亏损的有限责任;同样,公司也仅以其全部法人财产为限,对公司债务和亏损承担有限责任。

3.现代企业制度的管理制度特征

随着社会化大生产和市场经济的不断发展,现代企业制度也不断走向成熟。现代企业制度发展到今天,其管理制度方面的特征主要有以下两点:(1)现代企业管理制度既要体现符合市场经济体制运行的要求,又要体现规范性,即符合国际惯例的合理的、规范的企业组织制度,具体包括企业的领导制度、组织结构、关系层次等。(2)先进、科学的管理制度。通过管理制度的运作,形成有效的激励和约束相结合的经营机制,有机地调节企业内部各方面的关系。

4.现代企业制度的保值增值特征

公司制企业以其全部的法人财产依法经营,独立自主,自负盈亏,照章纳税,对出资者承担保值和增值的责任。公司制企业的经营目标或财务目标就是企业财富或企业价值的最大化,即在保证企业各个利益主体利益的前提下,通过有效经营,使企业的总体效益不断增加,企业资产不断增值。这是由现代企业制度的产权关系决定的,也是市场经济对现代企业制度的必然要求。因为只有这样,企业才能经久不衰,永远向前。

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