建安二十年，公元二一五年
本该是曹操集团在进攻江东未果的情况下、出其不意回马向西、利用张鲁报仇心切出兵益州之际、一举占领兵力空虚的汉中取得军事优势的一年，却因异军突起的梁铸入主益州而未沿袭历史的惯性。因此，在曹操集团倾力压制下的江东孙权倍感艰难，相反，益州却因此而迎来了发展史上的黄金年代。
建安二十年一月十六，益州完成了整个行政区的细分和控制，所有军政官员全部到位。
次日，益州发布建安二十年的第一号政令：将益州划分为二十二个行政区，以州府成都为治所的成都府，其余为汉中郡、平西郡、武都郡、阴平郡、桐梓郡、广汉郡、汶山郡、巴西郡、犍为郡、汉嘉郡、越巂郡、朱提郡、洋河郡、益南郡、江阳郡、江州郡（原巴郡）、汉宣郡、涪陵郡、武陵郡、巴东郡和万源郡，其中在成都、汉中、广元、江州、巴东和朱提六个地区设立军事指挥管理机构——都督府。
行政和军事管辖区域的合理划分，将整个益州纳入一个详细完整的军事行政框架之中。
二月十日，在日渐成熟的活字印刷技术的支持下，益州府发行了整个大汉有史以来的第一期旬报，头版头条刊登了大汉皇帝刘协的诏令：赐封梁铸为新的益州牧、赐予梁铸大汉新亭侯爵位。梁铸特意在第一版撰写致所有益州百姓的新年祝词，向百万益州人民祝福，回顾三年来益州在实行新政后取得的可喜成绩，简要说明新的益州各级行政机构设立情况，号召人民同心同德建立一个安宁富裕的家园。
这张四开四版的旬报一经出现，立刻引起了整个益州地区的巨大轰动，成都、汉中、广元、江州、巴东和朱提六个资政衙门所属的印刷作坊所印制的二万份旬报数日内销售一空，各地不得不增印了合计两万份方才满足人们的需求。
让所有人感到无比新鲜的是，第一版刊登的是新政条文和各地要闻，第二版整个版面刊登了益州二十二个行政区所有政府机构高级主官和副职的名单，并在显著栏目宣布：旬报的第二版从今以后设为政务版；第三版为工业技术与民生栏目，并以匿名的方式刊登了梁铸的一篇关于革新造纸术的文章，文章模糊地提出以竹子、木皮等植物作为造纸原料的新思路和几个不确定的工艺流程。
让梁铸非常高兴的是，三个月后益南和广汉两郡几乎同时成功地制造出质优价廉的白纸，并从此一举树立了大汉造纸之乡的名声；第四版刊登的是益州钱庄、民生钱庄的简介，各地著名的商品名称、生产厂家以及相关作坊商行的详细地址，这一举动让售价二十铢的《益州旬报》从第五期起成为益州府最有效益的部门。
益州中书台赶工印制了一本关于益州行政区、军事管理区划分以及各级资政府衙、司隶府衙、司法府衙和监察府衙公务职能的小册子，随数万份旬报一起免费分发，并向所有益州人民宣布：重新修订完毕的《益州律》将在建安二十年三月一日起实施，有关律法文本以及详细内容，敬请益州各地人民前往当地司法衙门索取和咨询。
益州的巨大变化以及勃勃生机让朝廷特使刘晔目瞪口呆叹为观止，在与梁铸进行数次细致的交谈之后，刘晔的思想发生巨大变化，心中自然而然就把益州与许都各自不同的施政方略进行反复对比探求真知，原计划十天的停留期被刘晔再三延缓，一直到三月十五日，刘晔一行方才依依不舍地离开成都，踏上返回许都的归程。
考虑到雪灾对北方大部地区造成的巨大损害，益州中书监召开紧急会议商讨对策，最后在辅政大夫兼资政府令来敏的建议下，决定提前以耕牛替代今年的贡品。随即由黄权领衔的中书台下达政令，在富裕的成都府、涪陵郡和江州郡三地紧急调拨耕牛一千头、驮马一千匹送往许都，向朝廷和北方黎民表达益州人民的心意与情谊，随刘晔一起浩浩荡荡地前往许都。
三月上旬，梁铸在成都召开入主益州后的第一次军政会议，七个都督府的都督、副将和参军，二十二个府郡的正副军事主官、内务部正副主官共二百五十六名将校全数参加。连续十天的会议通过如下法令并从即日起开始实施：
一、通过重新修订的《益州军令》和《步骑操典》、《水军操典》，各地方都督府将直属部队、各郡、县驻军按规模和隶属，分别建立规定编制人数的“武卫营”和“斥候营”，负责侦查、突袭、刺杀、侵扰和潜伏等特种作战，直属各级主官统领。益州军事学院直属兵部管辖，正副主官为镇军将军、辅军将军衔。
二、通过新制定的《军衔制度》，法令规定益州军队分为十五个级别：最高军事长官军衔为大都督；第二级为大将级别的镇军大将军、辅军大将军衔，中书台武官、大都督府左右都督晋升此衔；第三级为上将级别的东、南、西、北四征将军，六个地方都督府以及水军都督府正副主将立下卓越功勋者晋升此衔；第四级为中将级别的东、西、南、北四镇将军，六个地方都督府以及水军都督府正副主将晋升此衔；第五级为少将级别的讨逆、平寇、宣武、杨威将军，各郡正副军事主官晋升此衔。校尉衔分为上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉六个级别，分别对应领军校尉、军司马、军候、曲长、屯长、队率六个旧制军衔；服役三年以上士卒担任什长者为军士长衔，其余为军士衔；服役满一年者为上等兵衔，新兵为列兵衔。列兵最低军饷为每月一千铢，折合二十个“五十铢”铜锌币，各级官兵军饷以每级增加三成的级差向上递升。
三、将各级军队的军种细分，分别为作战部队、后勤军需部队。作战部队设立情报部、参谋部、工程部和军法部；后勤军需部队设立军需部、运输部、医护部和军械部。益州军事学院将开设相应的学科以满足各级部队的需要。
四、修建和完善驿站、军马场等设施，将从工部分离出来的“军械制造局”和“火yao制造局”纳入兵部管辖之内，分别在成都府管辖的涪城和江州郡建立两个大型军械制造基地，最高正副主官级别为讨逆、平寇、宣武、杨威将军一级；除江州、临江城两大造船作坊外，在巴东增设一个水军造船作坊，三大作坊必须在两年内将总产量提高到每年生产五百艘大中型战船和运输船的目标。
五、完善和建立军功及授勋制度：军功细分为十级，每一级都有详细的表述和规范。
将勋章分成宝鼎、麒麟、雄鹰和国士四种，每种勋章设立金、银、铜三个级别。宝鼎勋章授予将军以上级别的军官，或为益州乃至整个大汉作出杰出贡献的文职官员，获得宝鼎勋章者三代之内可享受相应待遇；麒麟和雄鹰勋章主要授予军队中军功显赫者，其中麒麟为战役勋章雄鹰为战术勋章，勋章获得者获得一级以上的军衔晋升以及包括本人直系亲属在内的一生优厚生活保障；国士勋章授予因伤致残或做出重要贡献的退役官兵，同时也授予在各行各业中做出突出贡献或发明创造的官员及平民，国士勋章获得者享受见官免礼和直系亲属一生最低生活保障的待遇。
益州军事会议的决策，对益州军队的发展壮大产生重要而深远的影响，最后成为未来整个大汉军队的标准规范。
