汉历元年四月初一，秦雄登基之后的第一次大朝在汉章宫奉天殿进行。
这次早朝，是汉帝国历史上第一次早朝，影响也极度深远。早朝从卯时进行到未时，正正五个时辰，十个小时。
朝会公布了汉帝国的基本行政体系，扩充了大量朝廷官吏，晋封了数十位武将。
鉴于汉帝国领土面积过于巨大，原来的郡县体系已经很难维持下去。在以前的汉国就有二十二个郡，而熊国，西戎这两个诸侯国的面积都被汉国大。而帝国的面积又比这三个国家加起来的还要打，另外在边缘地带还要很多小的部落，如果把天下按照郡县制度划分，那么最少要规划处二百个左右的郡。天京虽然地处帝国中间，但是距离最偏远的巨人沙漠，也有八千里以上的距离。那里的郡守如果来京面圣的话，就算是走直道，也要一个半月的时间。
经过反复的研究之后，朝廷决定把帝国分为三十六个州，每个州下面设四到六个郡。一般情况下，一个州的人口在一千万左右。在西戎和熊国的放牧地区和边境附近以及沙漠地区，人口密度过低，州郡的面积也就大了一些。
三十六州分别是：天京城。云泽州（州府长安），桐州（州府桐城），贺牛州（州府项城），东冶州（随城），越州、夏州、漳州、南平州，良州、雍州、戎州、太华州、青州、中州。吴州，大梁州、太苍、太昊、冉州、北戎州、泰州、西狄、阳州、霸州、长洲、北河州、南河州、巨丘、南江、北江州、广陵州、轩辕州、俪州，湖州。
州的最高官职为刺史，也可以成为州牧。
因为国家面积的急剧增大，朝廷事物的繁杂。帝国的行政体系也要发生相应的变化，这个变化过程属于历史发展的必然。
左右丞相、六部、十八司衙门的基本体系没有改变。但是秦雄却下令增加了许多直接属于皇帝管辖的机构和官职。
御史院，在六部之外，秦雄设立的御史院。
御史院有两个功能，其一，御史大夫是皇帝安排给丞相的副手，他们没有直接管理百官的权力，但是却有给皇帝直接上书，参与国策的权力。从这一点来看，御史大夫起到了内阁的作用。分散丞相的权力，也是制衡丞相的一个砝码
其二，监察御史有弹劾百官的权力，任何官吏包括丞相在内，监察御史都可以弹劾。
太庙，本来属于礼部的机构。相当于清朝的宗人府，主要负责皇室祭祀，以及皇室成员的安排、供给、薪水等等。
司天台：主管天文历法。
国子监：官吏王室公子们的学习。生活。
内侍监：主管皇宫用度，首饰制作、采买物品质量等等。
帝国金行：不用再介绍，本来就有。
情报司：略。
邸报署：略。
丞相为正一品，另外还有国师、王侯、大祭酒等等。
御史大夫为从一品。
尚书为二品，侍郎正三品，郎中正五品。
各司通政使，正三品。左右通政，正四品。参议正五品。
州牧、刺史。正四品，同知、同判、主薄。正五品。
太守、郡守。正五品。同知、通判、主薄、正六品。
知县。正七品。县丞正八品，主薄，正九品。
在三月二十日的朝会上。丞相谢松宣布朝廷发现最新的纸钞，全面取代以前汉国长安发行的纸钞。
纸钞其实从天启十六年就已经开始设计，从汉历元年正月开始大规模印刷。此次发现纸钞的目的就是全面取代黄金、铜钱在市面上的流通，加速市场经济发展。
新纸钞不管是从设计、纸张、印刷质量、防假等等各个领域，都比原来的汉国长安纸钞有巨大的提高。
新纸钞的额度发生了很大的改变。汉国第一次发行纸钞时，白银和铜钱是和纸钞同时存在的，纸钞的运用更多的是在商业贸易上。百姓之间更多的还是用铜钱交易。如果要彻底的淘汰铜钱，那么纸钞的面值必须要低。面额过大的纸钞，是会带来严重的通货膨胀。
原来的纸钞五百元兑换一两黄金，一元钱等于十文铜钱。以这个时代的粮食为例，一斤大米的价格大约是二到三文钱左右。按照这个价格，一元钱就可以买四五斤大米。所以纸钞对很多百姓来说，也确实面值过大。
汉帝国的新纸钞全面取代黄金和铜钱，以及在帝国境内所有流通的货币。
新纸钞与黄金的兑换比例为一两黄金等于两千元纸钞。
纸钞的面值分为百元、五十元、十元、五元、二元、一元、五角、一角。
如果纸钞全面取代黄金和铜钱，那么金行就必须出现存折、或者兑票、金票等等。对于贵族和大商人来说，他们的资产动辄百万两黄金，换成纸钞就是数亿张。如此庞大数量的纸钞不管是对金行，还是对户主本身都是一个巨大的负担。
和以前汉国的国家行政体系比较起来，汉帝国的行政体系执行效率要低了太多太多。以前的汉国，国家面积小，贵族也大都势力不太强。尤其是在云泽，百姓几乎都是外来移民，对朝廷颁布的制度并没有太大的抵触，但是在如今的汉帝国，各种贵族势力独霸一方，尤其是帝国原来的四大家族，动辄占据一个州的面积。当地的商人和百姓都是他们的附庸，如果这些贵族对朝廷的政策有异议，那么这些政策执行起来就会有很大的阻力。
秦雄统一天下，依靠的不是破坏式的杀戮，也不是纯粹的武力征服。像西戎、熊国这样庞大的国家，秦雄只是拿下王室，战胜了主要军事力量。但是对于各地的盘根错节的贵族势力，大都是怀柔政策。但是在帝国推行各种政策的时候，很大程度上损坏了地方贵族的利益，也引来了这些贵族的顽强抵抗。
以土地收归国家所有这一条来说，从帝国的四大贵族势力，到其他各国地方的小贵族势力，几乎没有谁会毫无偏差的执行朝廷的政策。想长孙家族、皇甫家族，因为当年和汉国朝廷达成了协议，所以在执行这些政策是不会明着和朝廷作对，更多的是阴奉阳违，隐瞒土地面积。而其他贵族势力则就没这么好的脾气了，这些贵族的土地都是统治了数百年的，就这样平白的交出去，换了谁都不愿意。
对于这些现象，秦雄也没有完善的解决办法。朝廷上安排了很多贵族公子，长老。四大贵族的族长更是都并弄到天京任职。这也是朝廷妥协的结果。
但秦雄并不是没办法，因为历史是在不断发展的，生产力的发展会不断的改变这个世界贵族结构。从长安发展的经验和历史来看，工商业的发展，才是未来富人的最佳发展途径。依靠农业，田地是不可能诞生太多利润的。帝国这些贵族们阴奉阳违，守旧顽固，就让他们去吧。
其实朝廷建设天京已经给了帝国贵族一个重大的契机，他们应该也见识到了工商业的巨大魅力，可是他们还是如此顽固，这就不能怪秦雄了。
解决这种局面，改革这种守旧的体制，秦雄要依靠的还是以前汉国的那些商人。摆脱困境，秦雄还是要依靠这些商人。
要知道当年长安的富商哪个不是家财万贯，长安城家产在百万两黄金以上的最少也有一二百人。而这些人现在一大半都在天京，及时有的不在，也会派出代表驻守天京。有这些人头脑精明的商人们在，秦雄有把握依靠他们，逐渐蚕食各地贵族的财产。
早在天京建设初期，原来汉国各地的商人已经入跗骨之蛆来到了这里，他们承包工程、建设房舍、商铺的同时，一直在想办法要多购买商铺。
按照秦雄初期的想法，他有心压制汉国来的商人，其目的就是给各地贵族一个机会，让他们能把精力投入到工商业上来。所以在商铺建设完成之后，工部和户部一直控制这销售数量。这让汉国来的商人非常不满意。
只是让秦雄失望的，各地的贵族过于贪恋自己的家乡，他们或许参与了天京的建设，但是在天京建设完成之后，他们还是想回到自己的家乡，过自给自足的贵族生活。在那里他们有无数田产，有无数百姓耕种他们的田地，给他们交租纳粮。他们已经习惯了这种生活，更何况他们对于工商业也不是很了解。
秦雄称帝之后，天京三万套商铺才销售了不到一万套，那些贵族们只是象征性地买一些商铺，而且大多是经营粮食、布匹、马匹等等。
朝廷建设天京总共花费了一亿三千万两的黄金，皇宫的建设就超过三千万两，再加上朝廷官府，官吏府邸等等，这些钱都是从金库里拿出来的。朝廷要收回投资，就必须把房产、商铺统统卖掉。
既然你们这样对朕，那朕也就不客气啦。秦雄痛下决心，把天京剩余的两万多套商铺一次性全部卖掉。当年长安的商铺的价格一间涨到了一间一百五十两黄金，现在天京的商铺更大，更现代，也更漂亮，价格更是直接上涨到三百两黄金。对于那些地理位置非常好的商铺，更是有价无市。
像那种占地几十亩，楼层高达五层的宏伟商铺，价格直接飙升到三十万两黄金。
