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第26章 南亚安全形势不乐观(2)

印度已初步具备分导式多弹头技术,近几年连续两次完成了“一箭十星”、“一箭七星”的发射,已经具有发展“一箭多星”的能力,为研发导弹分导式多弹头技术打下了一定基础。如今,印度是继美国、俄罗斯、欧洲航天局和中国之后第五个掌握“一箭多星”发射技术的国家。今天的印度已经掌握了制造和发射运载火箭、人造卫星、地面控制与回收等技术,并建成了一套完整的太空研发体系,在火箭和卫星的制造,卫星发射、跟踪、制导及控制等方面具备了相当强的实力。

2007年印度空军成立太空司令部以来,印度空军加快建立空天一体作战体系的远景规划,加入太空军备竞赛的战略日益明晰。印军正加紧在太空部署照相、海洋观察和导航卫星,构建太空卫星监测网络,完善国家安全预警体系。印度间谍卫星已经可对边境地区目标进行全天候红外侦察,海洋观察卫星可监视任何国家海军战舰往印度洋的活动。印度还计划部署7颗导航卫星,建设自主研发的卫星导航系统。印度自主研制的卫星导航系统误差范围仅为20多米,为其陆军在边境山区活动、海军舰艇深海航行以及包括各种武器平台和无人机在内的军事装备提供高效通信、监测、侦察及定位保障。随着卫星的增加,印军将可以利用间谍卫星更加清晰及时地侦查周边国家,并使用卫星导航定位技术提高导弹的命中精度。印度的强军计划可以证明印度国家的实力,提高印度在国际空间问题上的话语权,同时还可提高印度的国际地位,以实现印度极力追求的大国目标。

印度海军招募网络战人才。印度海军近些年受到越来越多的网络袭击。在试图打造强大的海空及水下战斗力量之后,印度海军还希望打造致力于数字战线的军力。军队已经开始了招募IT工程师及毕业生担任短期服役的现役军官的程序。印度海军已经邀请计算机学科毕业生参与2012年12月起在喀拉拉邦埃济马拉印度海军学院的课程。印度海军吸引IT人才进入其主要执行部门的举动,其背景是网络战已经越来越成为具有潜在破坏力的秘密战的方式。

尽管印度非常重视军力建设,但近年来战机坠毁的事件接连不断。在各国空军中,印度空军飞行事故多在世界上也是出了名的。2012年3月9日,一架幻影2000战斗机在拉贾斯坦邦斋普尔东南约60千米处坠毁。这已经是2012年第二架幻影2000战机坠毁,第一次发生在2月24日。近年来,印度战机频繁发生坠毁事故,使印度空军成为世界上战机坠毁率最高的国家。

(二)印度进入美国再平衡战略体系

在结束对越南的访问后,美国国防部部长帕内塔又于2012年6月5日马不停蹄地赶到印度进行访问,这是他此次亚洲之行的第三站。帕内塔在访问中会见了印度总理辛格、国家安全顾问梅农,双方预计将就防务关系、北约驻阿富汗事宜及地区事务进行探讨。随后帕内塔又在印度老牌智库印度国防研究与分析研究所(IDSA)发表题为“美印国防关系”的政策演讲,并与听众互动。由于此前帕内塔在“香格里拉对话”会上表示,美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰,以保持美国在该地区强大的军事存在。此番帕内塔访问亚洲的另一军事大国印度的战略意义深远。

1.美国拉近了与印度的距离

近年来,美国拉近了与印度的距离,将印度视为其战略同盟。随着中国国力的日益增强,尤其是军事现代化进程的加快,亚洲地区的力量格局不可避免地出现了大转变,并日益威胁美国在该地区的领导地位。在亚洲力量格局失衡的战略形势下,美国提出了战略再平衡说,旨在通过美国介入亚洲来扭转目前这种不利于美国的失衡局面。印度军方在印巴边境通过演习检验针对中巴作战的“冷启动”战略然而,仅仅部署更多的军事力量显然并不能从根本上阻止中国的崛起,也并不能扭转亚洲的战略失衡格局。因此,美国需要从战略上构筑一个以美国为主导的旨在制约中国的再平衡体系。美国认为,印度在这一体系中可以发挥比以往更为重要的作用,印度将作为美国在亚太范围内新的战略合作伙伴。

2012年夏天,美国国务卿希拉里与印度外长克里什南举行美印战略对话时表示,美国特别关注亚太未来,强烈支持印度的“向东看”政策,双方将通过关键的多边机制,如东亚峰会、东盟论坛等加强合作。10月26日,美国常务副国务卿伯恩斯在华盛顿发表演讲时指出,随着印度的经济崛起及其在国际体系中日益增长的影响,美国将印度视为“真正的全球性伙伴”。他特别提到美印在亚太有诸多共同利益与目标。伯恩斯当天也提到,美印在亚太地区有着强劲的共同利益,包括经济的相互依赖,增长与繁荣,和平解决领土争端,尊重规则的国际行为模式等,双方可以合作界定共同的议程,帮助实现这些目标。

2012年6月5日,美国国防部部长帕内塔抵达新德里,开始了对印度为期两天的正式访问。美国分析人士称,美印共享“民主传统、对中国立场相似的担忧及南亚伊斯兰极端分子的威胁”,从战略上说,“我们将印度视作是一个拥有许多共同利益的伙伴”。美国国防部部长帕内塔访问印度就是要向印度领导层传达出这样的信号:印度在美国的亚洲再平衡战略中地位重要。可见,此次帕内塔访印的主要目的之一就是邀请印度加入旨在削弱中国影响力的美国再平衡战略体系。

为了防御中国,印度陆军正着重强调增强军队山区作战的进攻能力。印军已经在西北部增派两个新的山地师。根据印美两国此前签署的政府间协议,印方将会以6.47亿美元的价格获得145门美制M-777榴弹炮。这批M-777榴弹炮配备有激光惯性炮兵定位系统,最大射程30千米,将会被部署到与中国接壤的“阿鲁纳恰尔邦”,主要装备已经在西北部增派的主要实施进攻作战的山地打击军和部署在中印边界最前沿的第21山地师和第27两个新的山地师。《印度时报》报道称:“军方已在这一地区组建了两个新山地师,总兵力为3.5万人。新型榴弹炮的装备将会增强这些部队的攻击能力。”

2.印度欲与美日建成三角关系

印度与美国、日本、澳大利亚等国之间的战略互动增强,联合军事演习增多。2011年12月,印度加入由美国主持召开的首次美日印三边对话,其主要议题之一便是中国在全球日益增长的军事政治地位。而日本更是迫不及待地拉印度军事势力进入东亚。印度积极配合国际安全形势的变化,适时调整了其国家安全战略,军事上叫板中国就成为彰显其意图最直接的动作。

2012年10月29日,美印日在新德里举行第三次三边对话,三国互动也日趋频繁。美国、印度和日本在新德里举行第三次三边对话,海上安全合作、阿富汗问题以及中亚事务等成为主要议题。此次会议,是2012年美、印、日三方进行的第二次对话磋商,由美国负责南亚和中亚地区事务的助理国务卿布莱克、日本外务省综合外交政策局局长平松贤司和印度外交部东亚司司长班浩然分别率领三方官员代表出席。美印日认为,三方在西起波斯湾、经由印度洋与马六甲海峡直至中国南海的国际航道上拥有共同利益。印度媒体评论称,随着美国“重返亚太”战略的不断推进,美印日三国之间的互动日趋频繁,三方战略合作水平也将逐步升级。美印日三边对话机制符合印度增加区域内影响力的战略需求,同时也符合印度一直以来坚持的“向东看”政策。2012年10月26日,美国副国务卿伯恩斯发表演讲时曾指出,随着印度的经济崛起及其在国际体系中日益增长的影响力,美国将印度视为“真正的全球性伙伴”。美国在敦促盟友日本提升安全能力的同时,也希望印度承担更多的安全责任。日本有媒体对此次三方对话也非常关注,期待日本与美国和印度达成协议,一起牵制中国。美印日三边对话,是于2011年12月在美国华盛顿启动的;2012年4月,三方在日本东京进行了第二次对话。

印度认为,日美印必会走到一起应对中国。印度总理辛格于2012年11月15日对日本展开为期4天的访问,并在16日举行的日印首脑会谈上开展关于中国南海安全保障的局长级协商,此外,两国还就日本海上自卫队与印度海军共同演习进行磋商。值得注意的是,日印联合军演不仅局限于日本周围地区,还包括印度洋,这意味着日印形成了共同防御条约的雏形。根据日本和平宪法,日本军力属于纯粹防御性质,如果其活动扩展到印度洋,就扩大了有关“自卫”的解释。早在10月22日,日印两国外交、防卫部门就在东京举行了副部长级对话,就在印度洋上开展海上自卫队和印度海军共同演习达成协议。

在美印建立战略伙伴关系过程中,国防合作被作为重点。在2012年1月公布的美国新军事战略中,印度成为唯一被点名提及的美国战略重心东移亚太的“关键伙伴”国家,仅次于盟友。过去10年,美国向印度出售了80多亿美元的武器,其中53亿美元是近两年出售的,还有100亿美元军售正在进行中。美印军方2011年联合进行了56项活动,是所有国家中最多的,包括多项联合军演。美国国防部部长帕内塔2012年访问印度时强调联合军演在加强美印关系中所起的作用,并同意增加两国国防贸易与协作,以进一步促进双边关系。印度的战略目标是想成为与美中俄英法等平起平坐的一流大国,其实践雄心有很多选择,但“黄油与大炮”孰轻孰重,在目前印度经济状况下只能二选其一。

(三)印度对华战略的新变化

近几年来,受美国高调“重返亚太”以及中印经济差距不断拉大等因素的影响,印度对华战略正在发生一些微妙的变化。印度一些学者开始积极鼓吹印度应通过美国领导的联盟体系来制衡中国。如哈西·潘特等人就认为,只有当“美国在亚太地区占据主导地位”时,才能实现印度的战略利益;而拉贾·莫汉则提出印度应改变“战略自主”定位,同美国进行战略合作。

对于印度来说,中国的崛起对印度的影响是全方位的。首先,印度认为,中国通过强化巴基斯坦的常规武装力量、核武器、导弹水平以及发展与印度的南亚邻国,比如斯里兰卡、孟加拉国,尤其是尼泊尔的关系来对印度的周边安全环境构成了严重威胁。其次,印度认为,中国与东南亚国家之间的经贸关系不断深化,严重制约了印度“东向”政策的实施。中国还一直否认印度在全球核问题组织中的合法性,比如核供应国集团。再次,印度认为,随着中国经济、军事实力的增长,中国在处理邻国关系时正变得越来越自信,尤其是在陆地和海洋边界争端中。对于这些战略压力,印度心里很明白,仅靠印度自身的力量难以应对中国崛起所带来的战略压力,印度需要借助美国的再平衡战略来减轻这种压力。并且美国再平衡战略也会大幅提高印度在亚洲的影响力,这于印度而言也不无裨益。正如印度分析人士所称,在美国的亚太战略蓝图上,印度是唯一被称为“重要伙伴”的国家,印度完全可以有所作为。因此,从全球层面来讲,美国需要印度加入其再平衡战略体系,而印度出于自身利益的考虑也并不会拒绝美国的邀请。

关于中印关系的发展方向,印度内部分歧很大,基本上可以分为三派:乐观主义者认为中印之间有可能形成一种合作伙伴关系,他们中的少数人甚至主张中印应该建立一个反美、反西方集团以改变全球权力平衡。更多的人是现实主义者,认为中印两国巨大的人口规模和对有限资源的需求不可避免将导致某些竞争,但竞争并不一定就是恶性的、你死我活的。他们主张中印两国应该接触,而不是对抗。在印度政府外交决策层中,这些人占有优势地位。第三派是悲观主义者,他们认为中印两国的同时崛起对于亚洲和全球的稳定都是一个重大挑战,中国正在实施一种包围印度的政策,而印度也在实行反包围,但印度的措施没有中国有效。主张与中国对抗的人士在印度外交和战略界中约占20%至30%,而主张合作和接触的人士占50%以上。但由于印度学者对中国了解较少,而他们又易受西方媒体的影响,再加上印度媒体出于牟利目的热衷炒作中国威胁,因此主张中印对抗的人士的数量还在不断增长。目前,印度空军的部署重点在中印巴边境地区,共部署了19个中队,飞机285架,占防空作战飞机总数的59.1%;东部地区部署4个中队,飞机149架,占总数的31%;中部地区部署两个中队,飞机48架,占总数的10%。

印度作为国际体系中“摇摆国”的定位并没有改变,只是更加向美国一方倾斜,但印度绝不会放弃“战略自主”,走与美国结盟之路。当今的国际安全环境决定了中印关系的实质是“竞争性共生关系”,如果没有中国的继续强大,美国绝不会让印度继续强大下去;如果印度惹恼了中国,印度能不能得到美国帮助则尚在两可之间;而如果印度超越了中国,那么受到美国制衡的就会变成印度。所以,对印度来说,战略投机也是一种充满危险的游戏。

(四)寻求为对俄关系注入新活力

印度与俄罗斯一直是传统友好国家。近年来,印俄两国往来不断,特别是军事交往更是其他国家不能所及。长期以来,军售一直是俄罗斯和印度双边关系的支柱,印度军事装备中70%以上从俄罗斯进口。

2012年4月4日,印度海军向俄罗斯租赁的“海豹”号攻击型核潜艇自俄罗斯滨海成功驶抵印度海军基地。印度国防部宣布,核潜艇于4月5日编入印度海军编队,入役后的“海豹”号核潜艇更名为“查克拉-2”号,属“阿库拉-Ⅱ”级攻击核潜艇。根据俄罗斯和印度为期10年、租借合同金额9.2亿美元的租赁协议,俄方最早计划在2009年将这艘核潜艇租给印度,不料2008年秋该潜艇不慎发生失火事故,潜艇严重受损,租赁交付日期被迫大幅推迟。2008年11月该潜艇在日本海进行工厂航行试验时,由于氟利昂泄漏造成20人牺牲、21人受伤的事故,当时潜艇上共有208人。事故后,“海豹”号潜艇进行了维修,更换了灭火设备,并成功完成试验后于2009年12月加入俄罗斯海军服役。

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