一、长效投入优化农村教师生存状态
认真贯彻落实《教育法》、《教师法》、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》等法律法规和政策精神，中央及地方政府可通过增加财政转移支付等加大对农村尤其是经济欠发达地区农村的支持力度，确保农村教育经费投入，增强欠发达地区农村教育经费的保障能力。同时，进一步完善和落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，夯实各级政府的责任，建立经费的长效投入保障机制，确保农村教师工资的及时足额发放，完善和落实教师津补贴制度。并且，按照“地方负责、分级管理”的原则，建立教师继续教育经费保障机制，将教师继续教育经费纳入教育事业经费预算，并按属地教职工工资总额的一定比例单独列支且专款专用，中央及地方政府可通过财政转移支付等加大对经济欠发达地区农村教师培训经费的支持力度，加快农村校远程教育工程建设步伐，并在此基础上，积极探索农村教师培训由政府、学校及教师个人共同承担成本的分担机制，经济条件许可的地方不妨试行农村义务教育阶段教师培训全免费制，以发挥和实现教育的公益性。与此同时，各地必须严格规范教师培训收费行为，不能“羊毛出在羊身上”，更不能以“赢利”为目的，把教师培训当做部门创收的“摇钱树”。
另外，不妨建立在农村任教或支教教师的特殊津补贴制度，所需经费由中央和省级财政按比例分担并转移支付予以保证。与此同时地方政府也可以出台相应的激励政策，除国家规定的教师津贴外，增加地方名师津贴、岗位津贴、校长津贴、教师奖励基金等，以稳定农村优秀骨干教师。
而且，要坚持以人为本，进一步改善农村教师的工作条件和生活环境，着力提高他们的工资、住房、医疗、养老、培训等待遇，切实减轻他们的各种负担，让他们得到实实在在的实惠，感受到作为人民教师的光荣，努力实现农村教师生活和工作的城镇化，使他们安居乐教，在平凡的工作岗位上建功立业，实现自己的理想和人生价值。
另外，有必要修订《教师法》，明确农村教师的公务员身份，将其纳入公务员队伍进行管理，享受与国家公务员的各种同等待遇，从而在社会地位和待遇等方面解除他们的后顾之忧，使其待遇得到有效保障。这样一来，也势必增强农村教师队伍的稳定性和吸引力，使大批优秀人才加入进来，最终实现整个农村教师队伍建设的良性循环。
针对农村教师高压力、低回报导致的职业倦怠，各级政府和社会各界要真正把教师冷暖牢牢放在心上、抓在手上，在提高他们各种待遇的基础上，给教师以实实在在地关怀、支持、服务、指导、期望与评价，在全社会积极营造教师职业良好的公共信任氛围，以建立社会的支持系统，建构农村教师新形象；教育行政部门和学校要变程式化、事务化的管理为人性化管理，以教师为本，尊重他们的权利、主体性地位和个体价值，将教师从机械的、刻板的、形式化的工作中彻底解放出来，把更多的时间、空间还给教师以使其拥有更多的精力和时间发展自己，为他们努力创造条件成就自我的各种机会以满足心理需要，同时还要有计划，有目的地对他们进行心理健康辅导；学校管理者要根据教师在职业发展中容易出现职业倦怠的阶段以及教师专业发展的需求，大力营造宽松、和谐、民主、合作、奋发向上的校园文化，引领教师走上教育科学研究之路并采取有效措施支持其学习、培训和研究需要，帮助他们建立家庭生活与工作间的平衡，减少生活的困扰，还要帮助他们学会自我调适。特别是，学校管理者要积极创造条件引领教师休闲，如创造全面、丰富、有益发展和正确休闲价值观确立的校园文化，实施人性化管理，要把教师从双休日和节假日的各式各样的学生补习班、检查评比中解放出来，把应有的休闲时间还给教师，使其更好地享受休闲，注意强化教师的自我观念并予以充分的选择和决定休闲的自主权，由他们自行选择安排、自主活动；从教师休闲的实际需要出发，积极开发适宜的休闲资源，有意识地引导教师从家庭和校园走进社区、走向更为广阔的社会，开展“绿色健康”休闲，并应注意强化教师休闲中的发展意识，激发其创新精神和发展潜能，提升其休闲价值与品位等等，以有效缓解和克服教师的职业倦怠，维护他们的心理健康。
二、强化管理增强农村教师队伍活力
1．科学核编，保证农村学校编制需求
农村教师编制是影响农村基础教育的一个重要因素。教育部、财政部在下发的关于制定中小学教职工编制的意见里规定，城市小学生师比为19∶1，在农村是23∶1，即农村学校要比城市多4个学生；城市初中生师比是13．5∶1，在农村是18∶1，也要相差4．5个编制，这个比例是不合理的。因为在农村尤其是在山区，人口居住分散、交通不便，学校规模比较小。如果根据师生比来说它是固定不变的，如按照农村小学23∶1的编制，一个只有几个学生的农村小学它连0．5个教师都不到。那么，这样的学校多了以后，肯定要大量超编。因此，原来制定的只按学生数核定教师编制标准显然已经不能适应当前农村教育发展的形势需要了。因此，政府有关部门核编不能搞“一刀切”，应动态、科学、因地制宜、实事求是，科学核编。教师编制核定不仅要努力体现向农村倾斜，还要充分考虑农村布局分散、规模小及学生居住分散、班额小等，特别是目前还有许多无法撤并的“一人一校”的教学点的实际情况，按照保证基础教育发展的基本需要以及学生额和班额的一定比例核定教职工编制，并且在农村可以增设一定比例的机动编制或者附加编制，保证这些学校教学编制的基本需求。而且，不妨改变一下农村教师的核编办法，由现行的以县为单位按学生数核编改为以学校为单位按班级和班额核编，并对农村教师编制实行动态管理，即要根据每年学生数量及班额的变化而核定编制。要建立起年度编制报告制度和定期调整编制制度等有关编制管理制度。编制一经确定，不得超编聘用。加大清理挤占教师编制的力度，精简、压缩非教学人员，任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用教师编制，对占用学校教师编制的各类在编不在岗人员，要限期与学校脱离关系，积极稳妥地解决代课人员问题，可以考虑分流。严格控制在职教师隐性流失，对擅自停薪留职或变相停薪留职的教师要进行全面清理。
2．归口管理
认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现教师队伍的归口管理。根据“治事与治人相统一”“责与权相一致”的原则，落实县级教育行政部门统筹管理县域内教师招聘录用、工资发放等归口管理职能及校长队伍的统一选聘职能。加强对教师队伍建设的督导，把及时补充新教师等工作作为考评当地政府领导工作的一项重要内容。适当提高农村教师中高级职务的结构比例，对长期在农村工作的教师实行职务评聘倾斜政策，以提高他们的待遇、地位和积极性。
3．进一步规范教师资格认定工作
坚决执行教师资格准入制度，严格掌握教师资格认定条件和标准，严禁聘用不具备教师资格的人员从事教师职业，严把教师“入口关”，有进必考。根据教师资格认定条件和标准，每年在取得教师资格人员中组织一次考试，各地根据各农村缺编情况，在具有教师资格以及考试合格人员中择优录用热爱农村教育事业、能够胜任教育工作的人员。同时，要积极探索建立教师资格定期考核、考试制度，坚决清理不合格教师，畅通出口。
4．创新师资补充机制
根据教育部关于农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划精神，探索建立农村教师固定编制和流动编制相结合的方式，有政府教育部门集中掌握一定比例的流动编制，按照“依需设岗、依考定位、依分择岗”的办法，有计划地每年适当招收一些品学兼优的师范类毕业生重点充实到农村，保证农村能够及时补充到高素质的新教师。并且要多渠道引进紧缺师资，可借助教师资格制度的全面实施，每年对专业对口和相近的非师范类毕业生进过笔试、面试，择优录用，要逐渐制度化，从而及时为农村教师队伍补充新鲜的血液。同时，应不断强化对新教师的岗前培训，并可试用一年至二年的代理制度，以保证新录用教师的质量，从而切实提高农村教师队伍素质，逐步优化农村教师队伍结构。而且，在尽快补充教师队伍数量的同时，还要保证新补充教师的质量，坚决防止引入新的不合格教师。此外，吸引更多的师范毕业生和社会上具有教师资格的人才到农村任教，实现教师队伍的整体优化。
5．优化队伍结构，合理配置人才资源
每年有计划地聘用一批新教师充实到农村，逐步改善农村教师队伍的学科结构和年龄结构。因地制宜，在教师中选拔有特长的教师进行在岗培训，合格后重新分配他们从事英语、信息技术、音乐、体育等学科教学，争取在较短的时间内让农村学校学科教师配置合理，逐步解决教师队伍学科结构不合理等结构性失衡问题。另外，教育、人事等部门要借助教师资格制度社会化的契机，根据学科结构需求，面向社会选招紧缺的音、体、美、外语、信息技术等学科教师，优先充实到农村，使农村教师队伍学科结构逐步优化。
6．完善推进教师聘任制
目前，教育人事制度大多为人员的“单位所有制”和“地域所有制”，不利于人才的流动，而聘任制是解决这一问题的有效途径。因此，健全学校内部管理体制，全面推行教师聘任制和教师交流制度，实行“资格准入、按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理”。教师专业技术职务“评聘分离”制度是教师聘用制工作的深化，是指教师专业技术职务资格不与工资待遇挂钩，仅作为专业技术人员的学识水平、技术能力的标志和职务聘任的依据。获得资格的专业技术人员，其职务由所在学校根据实际需要，在批准的岗位设置限额内聘任。职务聘任后，方可享受相应职务的工资、福利待遇。可采用原职原聘、高职低聘、低职高聘、待聘、解聘等五种形式，根据“定编设岗、竞争择优、公开公平公正、能上能下、联系实际、循序渐进和整体平衡”等原则，进行专业技术人员职务聘任。通过教师专业技术职务“评聘分离”，进一步增强校长用人自主权，建立完善教师优胜劣汰、能上能下的竞争激励机制，充分调动教师的工作积极性，促使教师队伍充满生机和活力。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据，逐步建立起农村教师队伍管理的激励机制和约束机制，进一步优化配置和组合，增强学校内部活力。对于那些年满50周岁的老教师可以参照行政机关改革办法，实行内退，腾出岗位给年轻人，进一步增强教师队伍活力。通过大力推行校长负责制、教师聘任制、结构工资制，使教育系统上下形成“职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的激励约束机制，要给予学校、校长更大的人事权，改变过去上级行政命令干预过多、学校被动接受的局面，学校需要的人进不来，学校不需要的人出不去。完善与课程改革相配套的人事制度改革。
7．建立发展性教师评价体系
应建立以教师自评为主，教师、学生、家长和管理者共同参与的、体现多渠道信息反馈的教师评价制度，正视教师的差异性，对教师做出比较全面、客观、中肯的评价，让每位教师在各自原有的基础上都得到提高与发展。打破唯“学生学业成绩”论教师工作业绩的传统做法，建立促进教师不断提高的评价指标体系，包括教师的职业道德、对学生的了解和尊重、教学实施与设计以及交流与反思等。一方面，以学生全面发展的状况来评价教师工作业绩，另一方面关注教师的专业成长与需要。建立促进教师不断提高的评价指标体系是发展性教师评价制度的基础。评价不能只看学生的学习成绩，更不能以此作为判定一个教师工作效果好坏的唯一标准，而更多的是要注意把定量与定性相结合。
三、多措并举提升农村教师整体素质
1．加强师德建设，更新教育理念
教师的职业道德是提高教师素质的核心，是做好工作的前提。教师只有具备高尚的职业道德，才能产生提高自己业务的强烈愿望，才能克服种种困难全身心投入到工作之中。因此，必须把大力加强师德修养作为农村队伍建设的突破口，始终把师德教育作为教师队伍建设的重中之重的事情来抓。师德的实质就是教育事业的“业”字，这突出表现在“四个意识”上，即敬业意识、乐业意识、职业规范意识和勤业意识。所以，必须以“爱岗、敬业、奉献”为核心，大力加强教师的职业道德教育，组织广大教师系统学习《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《职业道德规范》，开展新世纪教育思想大讨论，更新教育观念，增强广大教育工作者的使命感和责任感。认真开展“从教为人民用真情、执教为学生用真爱”为主题的师德建设活动，以“政治学习制度”为依托，通过多渠道、多层次、多形式的师德教育活动，做到敬业爱生、为人师表、严谨笃学。同时，我们还应积极探索建立“师德建设承诺”体系，努力营造师德建设良好氛围和社会监督体系，并加大管理、督查、处罚和责任追究力度。在教师中加强师德、敬业、奉献精神的教育。对全体教师普遍进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，不断增强责任意识和道德意识。完善教师行为规范，引导教师严格遵守行为规范。以严谨的治学态度、高尚的思想品德来教育和影响学生。在制定有关政策和制度时，把教书育人、管理育人、服务育人与教师的职称评定、职务聘任、工资晋级等挂起钩来，在教师中形成崇尚先进、学习先进的良好风气。建立师德评价指标和奖惩制度体系，把教师的师德表现，按照评价指标体系评分并作为师德考核依据；奖优罚劣，并记入教师个人的档案，这样使教师在提高师德的过程中形成符合师德要求的行为方式。此外，通过师德标兵评选，使广大教师赶有标杆、学有榜样。
