为集团跨越式发展提供坚强的纪检监察保证
——中国一航纪检监察工作纪实
纪检监察是我党维护自身机体健康成长的重要手段之一。中国航空工业第一集团公司成立以来，各级纪检监察部门及广大干部在中国一航党组及各企事业单位党政领导的支持下，紧紧围绕航空工业的中心任务和各企事业单位的改革、科研、生产、经营等活动，创造性地开展工作，努力推进党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，积极开展执法效能监察，避免和挽回经济损失，为保证航空工业改革工作的顺利进行和各项重大任务的完成，创造稳定的工作环境和优良的文化氛围做出了应有的贡献，为中国一航大集团战略的实施提供了坚强的监督保证。
深入开展党风廉政教育加强领导干部廉洁自律
在社会主义市场经济的建立过程中，一些党员、干部的世界观、人生观、价值观发生了扭曲。有的动摇了共产主义理想和信念，丧失了共产党员应有的品格，追求享乐，以权谋私，忘记了为人民服务的宗旨，这是党风不正、消极腐败产生的直接原因。而党风廉政教育是反腐倡廉的一项基础性工作，是防止腐败、标本兼治的根本途径。
中国一航成立伊始，党组及时制定下发了《关于加强学习的决定》。几年来，广大纪检监察干部积极响应党组号召，深入学习了******理论、江****同志“三个代表”重要思想、胡****同志重要讲话和******历次全会精神；学习党的路线、方针、政策及相关的法律法规；学习市场经济、现代管理和科学技术知识，形成了“讲学习、讲政治、讲正气”的良好风尚，提高了政治业务素质。各级纪检监察部门能够按照中央的要求，积极配合党委在广大干部职工中开展法规纪律和崇尚科学、反对迷信教育，为保障各项任务的完成排除干扰，为维护稳定做出了贡献。在抗击“非典”的斗争中，各级纪检监察干部也都冲锋在前，为稳定全行业在非典期间正常的生产生活秩序，保证重点型号工程的正常进行，直至夺取抗击非典斗争的全面胜利发挥了积极作用。
各企事业单位在中国一航党组、纪检组指导下，把党风廉政建设的重点放在抓好领导班子和干部队伍的思想政治作风的建设上，坚持经常性的干部廉洁自律教育，开好领导班子民主生活会。组织进行预防职务犯罪教育活动，先后开展了以胡长清、成克杰、慕绥新、马向东、李真等为反面教材的警示教育活动；组织观看电影《生死抉择》，进行座谈讨论；组织编写了《典型案例选编》，以行业内部典型案例进行警示教育；开展了向一心为民的好书记郑培民学习的活动；通过举办学习班、研讨班、座谈会、编印廉政手册、知识竞赛、演讲比赛，及在报刊、电视上开辟廉政专栏、建立网站等多种形式开展教育活动，突出树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观。
中国一航成立以来，中国一航党组和纪检组、监察局一直十分重视纪检监察干部队伍的自身建设。在对全行业纪检监察机构和人员情况开展深入摸底的基础上，有针对性地开展了多层次、全方位的培训工作。分批组织纪委书记、副书记参加了******举办的培训班；举办了多期纪检监察干部财会、审计知识及案件查处业务培训班。2002年组织评选了17名纪检监察工作先进工作者，在2003年中国一航第四次工作会议上进行了表彰。还举办了“加强国有企业党风廉政建设”征文活动，中国一航选送的文章获得全国“一等奖”。通过学习培训，学习了新知识，拓宽了视野，提高了纪检监察干部以新形式开展党风廉政建设的理论水平和业务能力。
2004年，中国一航将按照******三次全会提出的四大纪律和八项要求，以权力运用的监督制约为重点，规范从业行为，切实加强领导干部廉洁自律工作，努力把党风廉政建设提升到一个新的水平。
严肃查处违纪违法案件加大惩治腐败的力度
查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效手段。中国一航成立以来，各级纪检监察部门在同级党委和上级纪检监察部门的领导下，认真查处违纪违法案件，有力地打击了违法犯罪，促进了党风廉政建设的进一步好转。从1999年至2003年，中国一航各企事业单位纪检监察部门共受理群众来信、来访、电话举报5526件，初步核实1099件，立案392件，结案358件，处理352人，移送司法机关9件。通过查处违纪违法案件和线索，挽回经济损失10622.33万元，避免经济损失3446.25万元。
各级纪检监察干部通过大量耐心细致的工作，对群众反映的问题逐一调查了解。凡涉及党员干部的一般性问题，采取谈话提醒、批评帮助的方式；对群众意见较大但不构成违纪违法的，在教育好本人的同时做好群众思想工作，化解矛盾、理顺情绪，维护安定团结和正常秩序。对违纪违法的人员坚决予以查处，视情节轻重给以党纪、政纪处分直至移送司法机关。对涉及领导干部的重点案件，中国一航党组、纪检组领导亲自过问，指导督促案件办理，帮助基层排除阻力和干扰。
为规范查办案件工作，纪检组、监察局制定了《案件查处工作暂行规定》，明确了分级办案工作责任制。纪检组、监察局重点负责涉及厂所级领导干部违纪违法问题的查处，具体指导督促企事业单位的案件查处工作，从而形成分级负责、协调一致的强有力的办案工作机制。
综合分析中国一航成立以来被披露和查处的案件，一是经济案件占绝对比重，二是严重官僚主义、失职渎职造成严重经济损失的案件时有发生。针对上述特点，中国一航纪检组、监察局及时调整工作重心，将着重查处企业在结构调整、重组改制、投资入股、股票上市、产权变更过程中造成国有资产严重流失的案件；领导干部利用职权，贪污、贿赂、挪用公款、化公为私的案件；在建设工程、物资采购当中损公肥私的案件；在经营管理中盲目决策、擅自决定企业担保、大额度资金拆借、权钱交易的案件；严重违反财经纪律、营私舞弊、弄虚作假、挥霍浪费的案件；领导干部以权谋私，为其亲友非法牟利、侵害企事业和职工群众利益的案件；违反政治纪律、组织人事纪律和严重失职渎职的案件等。对腐败分子进行严肃的党纪政纪处分，加大处罚和赃款赃物追缴力度，对触犯刑律的移交司法机关处理。
同时，进一步严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，努力做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，不断提高办案的质量和效率。
紧密结合实际，深入开展效能监察
效能监察工作是党风廉政建设与企事业管理工作的结合点。中国一航成立后，结合中国一航改革和科研生产、经营管理的实际，效能监察工作逐步走向深化和规范化，取得了显著成效。据统计，仅2002年和2003年就立项482项，完成458项，提出监察建议918条，避免经济损失11359.9万元，挽回经济损失3475.85万元。通过开展效能监察，发现案件线索16个，建立和修改规章制度1031项，有力地促进了企事业单位管理水平和经济效益的提高。
总结几年来全行业开展效能监察工作的经验，可以说经历了一个由点到面、由单一到综合、由被动到自觉、由摸索到规范的一个发展变化过程。效能监察由中国一航建立之初的局部、单项，发展到今天的全面和多项。越来越多的领导在从效能监察的实践中尝到甜头的同时，进一步提高了思想认识，开始自觉把开展效能监察作为加强企事业管理工作不可或缺的重要手段，一些单位的行政主要领导亲自点题立项并担任项目负责人。监察部门有针对性地抓住生产经营、管理工作的薄弱环节和职工关注的热点问题提出选题立项。目前，中国一航与所属单位普遍开展了对外投资项目、基本建设项目、技改投资项目的效能监察，保证重大项目履行民主、科学的决策程序，避免了盲目投资。在建设工程项目方面，与财务、审计部门共同参与工程预算、招标、投标、建材选择、竣工质量验收和工程结算，收到了很好效果。监察部门还积极参与到企业破产、重组工作之中，防止国有资产流失。针对财务管理、物资采购、质量管理、产品销售、设备管理及科研、生产、经营中的薄弱环节开展效能监察，发现了一些深层次的问题，堵塞了管理方面的漏洞，完善了规章制度，促进了领导班子廉政勤政建设。在涉及职工切身利益的住宅建设、医疗改革管理工作方面开展了效能监察，取得了实效，获得了职工的信任和好评。
