（1） 违法事实确凿、有法定依据；
（2） 对对违反治安管理行为人处200 元以下罚款或者警告、对有其他违法行为的个人处50元以下罚款或者警告、对组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚。
适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人或监察员 [7]当场作出行政处罚决定。
简易程序的内容包括： 表明行政执法身份、说明处罚的事实和依据、告知权利、听取当事人的陈述与申辩、制作当场处罚决定书以及备案、送达。
2. 一般程序。一般程序，也称普通程序，是除简易程序以外作出处罚所适用的程序。一般程序是处罚中的基本程序，这一程序相比简易程序要复杂繁琐，尤其是调查程序，法律和规章都作出严格而详细的规定。
在一般程序中，参加对案件进行检查、调查、取证的执法人员不得少于两名。
一般程序包括以下几个具体步骤：
（1） 受理。对行政处罚具有管辖权的机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理。不属于自己的管辖的，应在规定的时间内及时移送给有管辖权的机关，并告知当事人。
（2） 调查取证。查处案件应当收集与案情有关的、能够证实违法行为性质和情节的各种证据，但必须依法进行，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。
（3） 作出处罚决定并送达处罚决定书。在作出处罚决定前，应当告知处罚的事实、理由及依据，并告知违当事人依法享有的权利。当事人有权陈述和申辩。处罚机关不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。案件调查结束后，决定给予行政处罚，应制作处罚决定书，并按规定方式及时送达。
3. 听证程序。听证程序是指在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的，对事实进行质证、辩驳的程序。听证程序是特殊程序。
（1） 听证程序适用的条件有两个： ①必须符合法定的处罚案件的种类。按《公安机关办理行政案件程序规定》第97条及《民用航空行政处罚实施办法》第41 条规定，责令停产停业、吊销许可证或执照以及较大数额罚款等处罚适用听证程序。“较大数额罚款”，对违反民航治安管理行为是指对个人处2000元以上罚款，对单位处10000元以上罚款，对于其他违反民航行政管理行为的是指不少于人民币30000元的罚款； ②必须有当事人听证的请求，处罚听证是一种被动听证，只有当事人申请听证的，行政机关才能进行听证，否则，不能适用听证。
（2） 听证程序具体步骤：
①告知听证权。如果属于听证适用范围的行政处罚，应当通过正式方式告知当事人有权要求听证。
②提出听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。
③通知听证。行政机关应当在举行听证的7 日前，通知当事人举行听证的时间、地点，以便当事人为听证作充分的准备。
④举行听证会。听证会由本案调查人以外的其他人员主持，由调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议，再由当事人进行质证与申辩，经过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可以作最后的陈述。听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，一律公开举行，接受社会的监督。听证会实施代理制度，当事人既可以亲自参加听证会，也可以委托1至2人代理。
⑤制作笔录。听证会的全部过程要制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后由当事人签字盖章。听证结束后，听证主持人应将听证笔录交其行政机关，由行政机关依照一般程序的有关规定作出处罚决定。
4. 执行程序
行政处罚的执行，是行政处罚程序的最后完成阶段。它在行政处罚中是不可缺少的一环，否则就不能保证行政机关已经作出的产生法律效力的处罚决定的真正实现，因此执行在行政处罚中具有重要的意义。执行程序主要内容为：
（1） 罚款决定机关与收缴罚款机构相分离的制度。在行政处罚决定作出后，作出罚款决定的行政机关及其工作人员不能自行收缴罚款，而由当事人自收到处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款，银行将收缴的罚款，直接上缴国库。当然这一制度也有例外，在以下情况时可以当场收缴罚款： ①对违反治安管理行为的，依法给予50元以下罚款的，其他违反民航行政管理行为依法给予20元以下的罚款的； ②不当场收缴事后难以执行的； ③在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
（2） 强制执行。为了规范行政处罚的执行，行政处罚法确定了我国行政处罚强制执行机关是以人民法院强制执行为主，行政机关强制执行为辅的体制，因此，行政机关的行政强制执行权是有限的，但公安机关享有较多的行政处罚强制执行权。行政机关没有强制执行权的，只能申请人民法院强制执行。对在法定的期限内无正当理由逾期不履行义务的当事人采取以下措施强制执行： ①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；②根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。
【知识拓展】
民航公安体制改革
我国民航公安体制创建于1981年，当年4月根据《******批转民航总局、公安部关于组建民航公安机构的请示报告》（国发 〔1981〕 109 ） ，由公安部、民航总局共同组建，列入公安部编制序列，受民航总局和公安部双重领导的特殊公安机构。从20世纪90年代中期到2002年，民航总局开始着手进行民航体制改革，党中央、******对民航体制改革极为重视，******2001年3月第97次会议和2002年1月第121次总理办公会议分别对民航体制改革方案进行专题研究，2002年2月中央政治局常委会议对民航体制改革进行研究，并批准了民航体制改革方案。与此同时，******又于2002年批示同意原国家计委就民航机场公安机构改革提出的意见，确定了机场公安机构随机场移交地方政府管理的原则。
随着民航机场属地化发展，民航机场公安机关也同步实现属地化管理，为此，民航公安管理体制呈现出不同的模式，具体而言，一是以首都机场集团公司所属机场的公安机构和西藏自治区内机场的公安机构及飞行学院所属机场的公安机构为代表的总局垂直管理体系； 二是地方直接管理体系，机场分局成为地方公安局的分局机构； 三是省厅垂直管理体系，以云南、湖南为代表，省厅直接管理机场公安机关； 四是空中人民警察的管理体系。2002年3月3日，根据《民航体制改革方案》（国发 [2002] 6号） 精神由民航总局开始组建空中人民警察，其组织机构按《中国民航空中警察组建方案》的规定设置如下： 在民航总局公安局设立空中警察总队，在各航空公司分别设立支队，再下设大队，再下设中队。空中人民警察属于人民警察序列，具有相应的执法权，其执法范围主要应在航空器内。空中人民警察的职责是依法行使防范和制止劫机、炸机、非法干扰安全飞行的行为，维护机上秩序，保护乘客生命和财产安全。
由此可见，经过近年来民航体制的深入改革，我国现有民航公安体制发生了诸多变化，呈现出多元化、多类型、多重领导的“三多”格局，一些原本属于民航系统的公安机构由于行政隶属关系的变更，成为非民航系统但又接受民航总局和民航地区管理局公安机构行业指导、检查、监督的公安机构。同时民航系统公安机构的种类和形式发生了变化，出现了诸如空中警察之类的新的警种。
【案例】
谎报“炸弹”险情，一女子受到民航公安处罚 [8]
2007年8月25日，洛阳北郊机场飞往深圳的CZ3358 航班由于深圳天气原因晚点。就在此时，洛阳机场安检值班室接到一个匿名电话。一名女子在电话中说，在今天由洛阳飞往深圳的的旅客中，有一名男性旅客的包内带有炸弹，并指出这名乘客的具体名字。接到这一信息后，机场马上意识到如果情况属实那后果将是严重的。机场很快启动了应急预案进行布置。此时前往深圳的130多位旅客都已安检完毕。为了避免出现恐慌，安检部门首先查看当次航班监控录像，回看X光扫描仪图像。就在大家紧张工作时，一男子来到安检现场称，一位朋友来机场找他有事，需要出去一趟。安检员一看他的登机牌上的名字正是匿名电话中指的那名男子。公安部门很快将该男子控制，对他的行李再次进行认真检查，但并无疑点。此时，安检口又来了一名女子，原来两人已电话约好见面。见此情形，公安部门对该女子进行了询问，她很快承认刚才的匿名电话就是她打的，开个玩笑，目的只是想和该男子说点事情。此时的她还没有意识到问题的严重性。当公安部门指出她的行为已经触犯了法律时，她才意识到玩笑开大了，但悔之晚矣。由于其能主动交代事情经过，民航公安机关依据《治安管理处罚法》第23条的规定，对她进行罚款处罚。
思考题
1. 该女子的谎报“炸弹”的行为属于什么违法行为？
2 . 如果对该女子处以500元的罚款，该女子能否申请听证？ 为什么？
注 释
[1]. 根据我国《民用航空安全保卫条例》第39条的规定，所谓“机场控制区”，是指根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域。
[2]. 根据我国《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第4条的规定：“飞行中，是指航空器从装载完毕、机舱外部各门均已关闭时起，直至打开任一机舱门以便卸载时为止。航空器强迫降落时，在主管当局接管对该航空器及其所载人员和财产的责任前，应当被认为仍在飞行中。机组人员，是指飞行期间在航空器上执行任务的航空人员，包括机长和其他空勤人员。”
[3]. 为了规范民用航空行政处罚行为，保障和监督民航行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，原民用航空总局根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民用航空法》，制定了《民用航空行政处罚实施办法》，该办法自2003年6月1日起施行。
[4]. 根据《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第4条的规定，所谓“扰乱行为”，是指在航空器上不遵守行为规范，或不听从机组人员指示，从而扰乱航空器上良好秩序和纪律的行为。所谓“非法干扰行为”，是指诸如危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为，即： （一） 非法劫持飞行中的航空器； （二） 非法劫持地面上的航空器； （三） 在航空器上或机场扣留人质； （四） 强行闯入航空器、机场或航空设施场所； （五） 为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场； （六） 散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。
[5]. 现为交通运输部民用航空局。
[6]. 修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》于2006年9月2日发布施行。
[7]. 根据1997年12月31日由原民航总局公布的《航空安全员管理规定》第3条和第6条的规定，航空安全员是指在民用航空器中执行空中安全保卫任务的空勤人员。航空安全员在机长领导下工作。航空安全员的任务是维护飞行中的民用航空器内的秩序，防范和制止劫机、炸机和其他对民用航空器的非法干扰行为，保护民用航空器及其所载人员财产的安全。
[8]. 资料来源： 民航资源网，2007-08-29。
