第一节 民用航空人员的概念及相关规定
一、民用航空人员的概念及分类
（一） 民用航空人员的概念
国际航空条约中对“航空人员”并没有统一定义。各国国内法对航空人员的表述也不尽相同。如美国1958年《联邦航空法》第101条第7项规定“航空人员”系“从事于非系留状态下航空器运行之任何人员，如机长、飞行员、机械人员或空勤组之任何人员（在合众国外所雇用的人员除外，局长对之另行规定），以及担任航空器高度台或塔台工作的任何人员。”《日本航空法》也使用了“航空人员”术语，但定义却是“航空人员一词在本法中系指获得第20章所述航空人员技术证明的人员”（第2条第2款）。而《日本航空法》规定要取得“技术证明的人员”基本上与《国际民用航空公约》附件1《人员执照》的规定相同。附件1《人员执照》中，就相关人员颁发执照制定了国际标准和建议措施，其将执照分为两大类： 一类是飞行组人员，包括私用飞机驾驶员，私用直升机驾驶员，商用直升机驾驶员，航班运输直升机驾驶员，飞行领航员，飞行工程师，飞行无线电报务员。二是其他人员，包括航空器维护人员 （技术员、工程师或机械员），空中交通管制员、航务管理员，航空电台报务员。 [1]
我国《民用航空法》对民用航空人员也从法律上进行了界定和分类，该法第39条规定：“民用航空人员是指从事民用航空活动的空勤人员和地面人员。空勤人员包括驾驶员、领航员、飞行机械人员、飞行通信员、乘务员，地面人员包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员、航空电台通信员。”
（二） 民用航空人员的分类
1. 民用航空空勤人员
根据我国《民用航空法》第39条的规定，空勤人员包括驾驶员、领航员、飞行机械人员、飞行通信员和乘务员。驾驶员是持有民用航线运输驾驶员执照驾驶民航飞机运行的人员，包括正驾驶员和副驾驶员。领航员是持有民用航线运输飞行领航员执照从事民用航空领航工作的人员。飞行机械人员，是持有民用航线运输飞行机械员 （工程师） 执照从事民用航空机械工作的人员。飞行通信员，是持有民用航线运输飞行无线通信员执照从事民用航空通话工作的人员。乘务员是符合民用航线运输飞行要求，为了民航旅客的利益从事民航服务工作的相关人员，包括国际航线乘务员、国内航线乘务员及实习乘务员。如今，民航实践中由先进的涡扇发动机推动的大中型客机早已取代原来落后的机型，原来由驾驶员、领航员、报务员、机械员等多人完成的民航飞行任务，一般情况下只要由正副驾驶员俩人分担就可以完成。
2. 民用航空地面人员
根据我国《民用航空法》第39条的规定，地面人员包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员和航空电台通信员。民用航空器维修人员，是指持有民用航空器维修人员执照从事民用航空器及部件维修工作的人员。空中交通管制员，是指持有民用航空运输空中交通管制员执照从事民用航空管制工作的人员，具体包括机场塔台管制员、进近管制员、区域管制员、进近雷达管制员、区域雷达管制员、空中交通服务报告室管制员、地区管理局调度室管制员、总局调度室管制员等。飞行签派员，是指持有民用航空运输飞行派员执照从事飞行签派工作的人员。航空电台通信员，是从事民用航空动运输通信工作的相关人员。
二、民用航空人员资格的取得与丧失
由于民用航空人员的专业素养与体质状况直接关系到民用航空活动的安全有序进行，因此，各国国内航空法对航空人员的资格的取得和丧失都规定了比较详细的条件。1944年《芝加哥公约》附件1《人员执照》就各类发照人员 （驾驶员、驾驶员以外的其他飞行组成员以及飞行组成员以外的其他人员） 的等级以及在年龄、知识、经验、技能和体检合格方面，均规定了国际标准和建议措施，各国均可参照，并通过本国立法，予以施行。如美国1958年《联邦航空法》第602条规定：“局长有权颁发航空人员证书，在证书中载明持有人获准作为航空人员在航空器上工作的身份。任何人均得向局长呈请发给航空人员证书，局长在调查之后，如果认为此人具有他所申请的航空人员证书上的职位的适当资格，且体格上也适合履行该职位的职责时，应发给此项证书。” [2] 我国《民用航空法》第40条规定：“航空人员应当接受专门训练，经考核合格，取得******民用航空主管部门颁发的执照，方可担任其执照载明的工作。空勤人员和空中交通管制员在取得执照前，还应当接受******民用航空主管部门认可的体格检查单位的检查，并取得******民用航空主管部门颁发的体格检查合格证书。”此外，******及******民用航空主管部门出台了大量的行政法规和行政规章对航空人员的执照的管理、资格的审定等做出了详细的规定。
（一） 资格取得的条件
按照我国民用航空法的有关规定，航空人员从事民用航空工作，应具备以下条件。
1. 具备相关业务执照
执照是民用航空人员履行职责的依据，民用航空人员必须持有与其履行职责相适合的执照，并在执勤工作时携带，随时接受检查。同时，任何民用航空人员执照及授权等级均无特定的期满日期，但是执照持有人应按相关执照定期检查的规定进行定期检查批准后，在其技术审定批准书上签注的法定期限内有效，逾期按自愿放弃处理。可以说，具备业务执照是航空人员必须具备的基本从业条件。根据我国《民用航空法》第40条第1款的规定，航空人员从事业务工作，必须接受专门的训练，并经考核合格，取得由******民用航空主管部门颁发的业务执照，才能从事相关执照载明确认的相关工作。
航空人员的业务执照种类繁多，执照不同，其资格的取得的条件和程序也不尽相同。比如飞行签派员的执照，当符合飞行签派员执照申请资格要求时，由本人填写申请书，经运行控制中心签署意见后，报所在地区民航管理局执照管理部门。这需要执照管理部门负责组织执照申请考试 （包括理论考试和技术考试）。经理论考试和技术考试合格后，由申请人填写执照审查报告表，由运行控制中心签署相关意见后，上报所在地区执照管理部门。经******交通运输部中国民用航空局审批以后，由执照管理部门颁发飞行签派员执照。从国外情况看，美国有FAA执照，欧洲有JAR-66执照。
2. 已取得体格检查合格证书
根据我国《民用航空法》第40条第2款的规定，为了保证民用航空人员的身体状况符合行使相关执照权利和飞行安全的要求，民用航空人员除应具备相应的业务执照外，还应通过******民用航空主管部门认可的体格检查，经检查合格并取得体格合格证书，才能担任相关工作。
按照我国民用航空法律法规的相关规定，民用航空人员的体检合格证共分四个等级，分别为： Ⅰ级体检合格证、Ⅱ级体检合格证、Ⅲ级体检合格证 （包括Ⅲa级、Ⅲb级体检合格证）、Ⅳ级体检合格证 （Ⅳa级、Ⅳb级体检合格证）。
就民用航空人员体检合格证的适用范围而言，必须持有Ⅰ级体检合格证的包括： 航线运输驾驶员执照； 飞机和旋翼机商用驾驶员执照； 领航员执照和领航学员合格证； 飞行机械员执照和飞行机械学员合格证。必须持有Ⅰ级或Ⅱ级体检合格证的有： 飞行通信员执照和飞行通信学员合格证； 初级飞机、滑翔机和轻于空气的航空器商用驾驶员执照； 私用驾驶员执照。民用航空管制员必须持有Ⅲ级体检合格证。乘务员在履行职责时必须持有Ⅳa级体检合格证，航空安全员执照申请人在申请执照时或执照持有人在行使执照相关权利时，必须持有Ⅳb级体检合格证。
体验合格证由本人保管，并在航卫部门备案，其有效期应严格按《中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则》中规定的体检合格证的有效期来执行。
3. 其他条件
民用航空人员除满足业务执照和体检合格证两项要求外，对于一些特殊岗位的民航人员，还要满足与该岗位相关的一些其他条件或资格要求。
例如，根据《民用航空器维修人员执照管理规则》第23条的规定，民用航空器部件修理人员申请基础执照，除身体健康外，还应具有中专 （含） 以上航空技术相关专业学历，并且独立从事所申请专业的航空器部件修理工作累计在2 年 （含） 以上，其中在申请之日前1年应当持续从事所申请专业的民用航空器部件修理工作，还要求独立从事所申请专业的航空器部件修理工作累计在3年 （含） 以上，其中在申请之日前1 年应当持续从事所申请专业的民用航空器部件修理工作。
又如，根据我国《民用航空法》第42条的规定，空勤人员取得相应资格还应参加定期的紧急程序训练。空勤人员间断飞行的时间超过******民用航空主管部门规定时限的，应当经过检查和考核； 乘务员以外的空勤人员还应当经过带飞。经检查、考核、带飞合格的，方可继续担任其执照载明的工作。
（二） 资格的丧失
民用航空人员在取得资格后因各种原因不能继续符合规定的要求和达到规定的标准，其航空人员的资格即告丧失。根据《空中交通管制员、航行调度员执照规则》的相关规定，民用航空人员资格的丧失方式主要包括执照的收留、执照的收回及自然中断和注销。
1. 执照的收留
执照持有人发生以下情形者，应收留其执照，一般最长不超过一年：
（1） 执照考核部门组织的执照考核或年终例行考试不合格的；
（2） 在行为上和技术上违反航空法规，造成飞行事故发生的；
（3） 经授权的卫生部门检查，身体条件不符合规定标准或在其医治期间的。
2. 执照的收回
执照持有人有下列情况之一的应收回其执照：
（1） 连续三次考核 （包括补考） 不合格的；
（2） 卫生部门鉴定持照人身体不能恢复到规定标准的；
（3） 在行为上和技术上违反航空法规造成飞行事故发生负有直接责任的。
3. 执照的自然中断
持照人经所在单位领导批准离职超过半年以上的，视为执照自然中断。持照人执照自然中断后，要求恢复工作的，所在单位检查人员必须对持照人进行检查考核，并签署可否恢复执照的意见，报地区执照考核部门负责人审批。如不能恢复执照，应由地区执照考核部门负责人签字，上报******民用航空执照主管部门审批。
4. 执照的注销
持照人调离民用航空工作岗位改行从事其他工作，或持照人超过规定年龄应注销其执照，注销后的执照可留给本人保存。
三、民用航空人员的工作与休息时间
这里的民用航空人员主要指民航 （空勤） 机组人员，具体包括飞行机组成员和客舱乘务人员。实施民用航空计划的运行时，应保证空勤机组人员符合规定飞行时间、值勤时间和休息时间的要求。其中，飞行时间是指机组人员在飞机飞行期间的值勤时间，包括在座飞行时间和不在座飞行时间。值勤时间指机组成员在接受合格证持有人安排的飞行任务后，从报到时刻开始，到解除任务为止的连续时间。休息时间是指从机组成员到达休息地点起，到为执行下一飞行任务离开休息地点为止的连续时间。
根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》 [3] （ CCAR-121 FS-R2 ，简称《合格审定规则》） 的相关规定，民航空勤机组人员的工作与休息时间要求具体如下。
（一） 民航空勤机组人员的飞行时间限制
1. 行机组成员的总飞行时间限制
根据《合格审定规则》第121． 487 条的相关规定，飞行机组成员的总飞行时间限制为：
（1） 任何7个连续日历日 [4]内不得超过40小时。
（2） 任一日历月飞行时间不超过100 小时，任何连续三个日历月内的总飞行时间不得超过270小时。
（3） 任一日历年内不得超过1000小时。
2. 客舱乘务人员的总飞行时间限制
根据《合格审定规则》第121． 493 条的相关规定，客舱乘务人员的总飞行时间限制为：
（1） 在任何连续7个日历日内不超过40小时。
（2） 任一日历月内不得超过120小时。
（3） 任一日历年内不得超过1300小时。
（二） 飞行机组成员的工作与休息时间
1. 驾驶员的工作与休息时间
根据《合格审定规则》第121． 483 条的相关规定，驾驶员的值勤期限制、飞行时间限制和休息要求具体包括：
（1） 当飞行机组配备2名驾驶员时，驾驶员的值勤期限制、飞行时间限制和休息要求应当符合以下规定： ①值勤期最多14 小时，该值勤期内的飞行时间不得超过8 小时，但对于不多于2个航段的飞行，飞行时间可以延长至9 小时。值勤期后应当安排至少10个连续小时的休息期，但对飞行任务解除的时间是发生在当地时间午夜零点之后的，则应安排12连续小时的休息期，这个休息期应当安排在该值勤期结束时刻与下一值勤期开始时刻之间； ②发生运行延误时，如驾驶员的实际值勤时间未超过14小时的限制，则该值勤期后的休息期可以缩短至9小时； ③发生运行延误时，值勤期最多可以延长至16小时，但该值勤期后10小时的休息期不得缩短。
