曹祥秋
改革开放20年来，水南湾村办企业起起落落，有春风得意之时，也有失意之处，起起落落、得意失意都有它的道理。
一、成功的原因
1.宏观环境良好。20世纪80年代我国开始改革开放，发展市场经济，政府对发展经济越来越热心，制定了很多的优惠政策，在很多地方大开绿灯，宏观上为水南湾的村办企业的创立和发展铺平了道路。同时，改革开放促进了经济的发展，创造了更多的市场机会，为农民创业提供了有利条件。
2.因地制宜，把握机遇。正是准确地把握了市场机会，水南湾人建起了麻纤厂，为以后的发展积累了资金。经济发展带动了水泥需求，水南湾后山满是石头，而石头就是水泥的原材料，因地制宜，抓住机遇，水南湾人投资水泥厂，开创了“水泥厂时代”。
3.村办企业制度优势。村办企业机制较为灵活，不太受上级政府的控制，所以能在适当的时候改为实行承包制，既提高了管理人的积极性，又为村民们规避了风险，保证了水泥厂能发展起来。
二、失败的原因
1.市场环境和政府经济政策变化。改革开放20年，中国的市场慢慢成熟起来，竞争越来越激烈，水泥也不好卖了；政府在发展经济的同时也更注重环境和资源的保护，强调可持续发展，水泥生产特别是小规模水泥生产的诸多不可持续性注定了水南湾水泥厂的最后命运。
2.制度缺陷。水南湾水泥厂实行的承包制承包期短，承包者不知道下次能不能承包，因此，他们更注重短期的利益，而不会从长远出发，投资改进设备、扩大规模，这限制了水泥厂的发展。
3.政府机制失灵。村办企业不太受政府的约束，政府的正确引导没有得到实施。
以前，由于不愿承担风险，水南湾村民通过实行承包制把风险抛给承包人的同时，也把自己对水泥厂的管理权抛给了承包人。如今，沉痛的教训让水南湾人醒悟了过来，他们不再留恋承包制那虚伪的安全感，开始倾向于自己控制自己的命运了。
成也好，败也好，都不重要，重要的是水南湾人在十几年市场经济大潮的冲刷下，慢慢摸透了市场的脾气，开始走发展之路，走可持续发展之路。我们可以预见，水南湾的明天会更美好。
